2016－2030年漳州市人口发展规划要点汇总加快建设医养结合养老服务体系

2022-01-07 11:24

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“十二五”漳州市人口发展现状

“十二五”时期，漳州市年平均人口出生率13.47‰，年均自然增长率7.10‰。2015年末，全市0～14岁少年儿童人口占比为17.5%，65岁及以上老年人口占比为8.6%，15～64岁劳动年龄人口持续下降到71.99%。常住人口城镇化率从2010年的46.73%提升至2015年的54.8%，流动人口从44.96万人增加到62.62万人。家庭小型化趋势日益明显，户均人口规模减至3.31人。2015年末，全市人口平均预期寿命增加到77.05岁；全市孕产妇死亡率11.5／10万、婴儿死亡率3.69‰、5岁以下儿童死亡率4.87‰。全市常住人口教育素质不断提高。2011－2015年，按计生统计口径汇总的全市流动人口总量增速分别为9.97%、11.32%、5.42%、9.98%、-1.87%，增速趋缓。2015年流动人口总量首次下降；流动人口总量从最高峰2014年的63.81万人跌落到2015年的62.62万人。2015年末，全市农村贫困人口8.24万人，较2010年大幅减少。

“十二五”期间发展成效列表

要点	重点内容
人口总量低速增长	2015年末，全市常住人口500万人，比2010年增加19万人，“十二五”时期年平均人口出生率13.47‰，年均自然增长率7.10‰。
人口结构不断变化	2015年末，全市0～14岁少年儿童人口占比为17.5%，65岁及以上老年人口占比为8.6%，15～64岁劳动年龄人口持续下降到71.99%。常住人口城镇化率从2010年的46.73%提升至2015年的54.8%，流动人口从44.96万人增加到62.62万人。家庭小型化趋势日益明显，户均人口规模减至3.31人。
人口素质稳步提升	2015年末，全市人口平均预期寿命增加到77.05岁；全市孕产妇死亡率11.5／10万、婴儿死亡率3.69‰、5岁以下儿童死亡率4.87‰。全市常住人口教育素质不断提高。
流动人口总量增速趋缓	2011－2015年，按计生统计口径汇总的全市流动人口总量增速分别为9.97%、11.32%、5.42%、9.98%、-1.87%，增速趋缓。2015年流动人口总量首次下降；流动人口总量从最高峰2014年的63.81万人跌落到2015年的62.62万人。
重点人群保障水平不断提高	2015年末，全市农村贫困人口8.24万人，较2010年大幅减少。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全，保障水平和服务能力不断提高。

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

漳州市“十二五”期间常住人口指标

年份	常住人口情况（万人）			人口出生率（‰）	人口死亡率（‰）	人口自然增长率（‰）	人口密度（人／平方公里）
年份	总人口	城镇	农村	人口出生率（‰）	人口死亡率（‰）	人口自然增长率（‰）	人口密度（人／平方公里）
2011	484万	231.84	262.16	11.9	5.5	6.4	384
2012	490万	254.80	235.2	14.2	6.5	7.7	380
2013	493万	261.29	231.71	12.4	6.5	5.9	390
2014	496万	266.85	229.15	14.1	6.8	7.3	393
2015	500万	274	226	14.7	6.5	8.2	396

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

各种受教育程度人口占总人口的比重

	大专以上	高中（含大专）	初中	小学
2000年	1.8	8.69	31.85	40.87
2010年	6.23	11.38	40.08	36.17

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

2016-2030年漳州市人口发展主要目标

到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育率保持适度水平，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全市常住人口城镇化率达到64%，构成规模等级结构合理的城镇群，基本形成城乡发展一体化格局，全面建成小康社会。

到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升；基本实现新型城镇化，促进城乡融合发展；全面建成适应城乡经济社会发展的基础设施体系，实现城乡居民公共服务均等化；全面构建山海联动、协同发展格局，缩小城乡居民收入差距。

——人口总量。总和生育率稳定在适度水平，人口总量持续增加。2020年全市总人口达到528万人左右，2030年达到535万人左右。

——人口结构。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。出生人口性别比逐步下降，到2030年趋向正常。

——人口素质。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，劳动力素质明显提高，人才队伍不断壮大。到2020年，孕产妇死亡率控制在16／10万以下，婴儿死亡率控制在7‰以下，人均期望寿命78.05岁；到2030年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平，人口平均预期寿命增加到80岁左右，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。

——人口分布。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能区布局、小城镇发展、产业群集聚的协调度达到更高水平。人口空间分布更加合理，流动人口服务管理水平不断提高。人口城镇化水平不断提高，2020年城镇人口比例达到64%，2030年达到75%左右。

——重点人群。民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障。城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善残疾人社会保障和服务体系，重点人群生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

漳州市人口预期发展目标

领域	主要指标	单位	2015年	2020年	2030年
人口总量	全市总人口	万人	500	528	535
	总和生育率	个	2.1	2.0	1.8～1.9
人口素质	人均预期寿命	岁	77.05	78.05	80岁左右
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.5	12	12以上
人口结构	出生人口性别比		117	113	108
人口分布	常住人口城镇化率	%	54.8	64	75

资料来源：漳州市人民政府，观研天下整理

重点任务

要点	细分要点		责任单位
推动实现适度生育水平	健全生育政策调控机制	坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策	市卫计委、发改委、民宗局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	合理配置公共服务资源	健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力	市卫计委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	合理配置公共服务资源	加强科学预测，满足新增公共服务需求	市发改委、教育局、民政局、卫计委、人社局、住建局、交通运输局、旅发委、医保局等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	完善家庭发展支持体系	建立健全包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策	市卫计委、财政局、发改委、教育局、住建局、人社局、民政局、统计局、工会、妇联、医保局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	完善家庭发展支持体系	加大对计划生育家庭的扶助力度	市卫计委、财政局、人社局、住建局、教育局、民政局、残联、扶贫办、计生协会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
增强劳动力有效供给	提升新增劳动力质量	优化人才培养机制，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接	市教育局、发改委、人社局、经信委、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		深化产教融合、校企合作，大力培育应用型人才和技术技能人才	市教育局、发改委、人社局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		加快建设省级现代职业教育示范校，全面提升创新人才培养能力	市教育局、发改委、人社局、财政局、科技与知识产权局、台办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		制定实施更加开放、积极、有效的人才引进政策，更大力度地精准引进“高精尖缺”人才	市人社局、公安局、科技与知识产权局、外侨办、人才办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	挖掘劳动者工作潜能	提升创业带动就业能力	市人社局、教育局、农业局、财政局、发改委、金融办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	挖掘劳动者工作潜能	落实农业转移人口就业扶持政策	市人社局、教育局、安监局、卫计委、总工会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	积极开发老年人力资源	实施“积极老龄化”战略	市人社局、教育局、老龄办、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		倡导“以老服老”模式	市民政局、教育局、老龄办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		鼓励老年人参与公益活动	市民政局、老龄办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
优化人口空间布局	持续推进人口城镇化	加快推进以人为核心的城镇化，引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道，全面提高人口城镇化质量	市发改委、公安局、民政局、财政局、住建局、农业局，文明办等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	持续推进人口城镇化	多渠道扩大流动人口公共服务供给覆盖面	市发改委、公安局、财政局、农业局、卫计委等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	有序引导人口集聚	围绕“田园都市，生态之城”，做大做强做美中心城市	市发改委、住建局、规划局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	有序引导人口集聚	提升县域城关综合功能，推动新型城镇化高质量发展	市发改委、住建局，市委编办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	促进人口与资源环境和谐发展	落实和完善与主体功能区相配套的人口政策	市发改委、规划局、卫计委、国土资源局、环保局、公安局,各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	促进人口与资源环境和谐发展	促进人口绿色发展	市环保局、科技与知识产权局、经信委、国土资源局、水利局、住建局、发改委,各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
促进重点人群共享发展	积极应对人口老龄化	完善应对老龄化制度框架	市人社局、民政局、医保局、卫计委、保险协会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		强化居家社区养老服务功能	市民政局、发改委、财政局、住建局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		加强养老服务机构建设	市民政局、财政局、发改委，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		加快建设医养结合的养老服务体系（到2020年，200张床位以上规模的养老机构要内设一级以上医疗机构。到2030年，65岁以上老年人健康管理率达到95%以上。）	市卫计委、民政局、老龄办、医保局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
		实施全民参保计划	市人社局、保险协会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	促进妇女全面发展和未成年人保护	坚持男女平等基本国策，完善保障妇女合法权益，促进妇女全面发展	市妇儿工委、法制办、司法局、人社局、教育局、卫计委、公安局、妇联，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	促进妇女全面发展和未成年人保护	坚持儿童优先原则，完善未成年人保护法规和福利体系，促进未成年人健康成长	市妇儿工委、民政局、教育局、公安局、财政局、卫计委、发改委、妇联、团市委，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	保障残疾人合法权益	健全残疾人权益保障制度	市残联、发改委、民政局、财政局、教育局、规划局、住建局、文广新局、司法局、法制办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	保障残疾人合法权益	加强残疾人友好环境建设	市残联、规划局、住建局、财政局、经信委，文明办、网信办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）
	实现贫困人口精准脱贫	加大脱贫攻坚力度，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，构建完善科学精准扶贫工作机制（到2018年底，183个贫困村农民人均可支配收入达到所在县（市、区）平均水平80%以上，村级收入达到10万元以上）	市扶贫办、发改委、教育局、科技与知识产权局、财政局、国土资源局、民政局、人社局、统计局、医保局等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）