龙岩市“十四五”殡葬业发展规划要点汇总 扩大殡葬服务供给

深化殡葬改革

围绕生态文明建设，遵循“因地制宜、分类指导，统筹协调、综合治理”的基本原则，按照整合资源、规范管理、优化服务的要求，深化殡葬改革，建设惠民、绿色、文明殡葬，推行节地生态安葬，推动殡葬事业健康发展。

一、提升殡葬服务质量

建立健全殡葬基本服务免费制度。要把实现殡葬基本服务全民免费作为中长期规划来实施，确保到2025年底在全市实现。坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和资金投入，推动殡葬惠民措施从救助型向普惠型转型，把殡葬惠民措施扩展到辖区所有居民。

  规范殡葬延伸服务。妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改革体制机制，改善服务方式，丰富服务内容，提高服务质量，发挥示范引领作用。对于能由政府与社会资本合作或能由政府购买服务提供的，鼓励和引导社会力量有序参与，推动殡葬服务供给主体和供给方式多样化。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接接触遗体的殡仪服务事项管理制度和服务标准，完善市场准入条件，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务。

  规范公益性殡葬设施管理。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，因地制宜，科学合理规划选址，提供树葬、撒散、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式，提高建设管理和服务水平，提高群众认可度和满意度。城市公益性公墓建设要结合当地经济发展水平、城镇规划、人口结构等因素，由当地民政部门负责管理，在满足本地居民需求的前提下，可向社会开放。乡镇公益性公墓建设以骨灰楼堂为主体，可一乡镇一建或多乡镇并建，由乡（镇）政府负责管理。村应大力推进公益性骨灰楼堂建设，由村委会负责管理，面向本村村民提供服务。要制定公益性公墓和骨灰楼堂管理办法，坚持公益性质，并向社会公开。

二、扩大殡葬服务供给

优化殡葬服务资源布局。着眼长远发展和群众殡葬服务需求，加紧完善殡仪馆、骨灰楼堂、公墓和殡仪服务站等殡葬设施的布局规划。规划时要严守永久基本农田和生态保护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严格依照规划审批殡葬设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作。推动构建以公益性为主体、营利性为补充、惠民绿色文明为导向的殡葬服务供给格局。积极推广“上杭经验”，因地制宜加强城乡公益性公墓和骨灰楼堂等殡葬基础设施的建设和服务管理。到2025年底，县（市、区）公益性骨灰安葬（放）设施实现全覆盖，有效满足群众基本安葬需求。

  补齐殡葬服务设施短板。落实殡葬服务设施设备标准要求，加快补齐殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施及相关服务短板，推动形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便民惠民、绿色文明的基本殡葬服务网络。加快老、旧殡仪馆升级改造，对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。大力推进城乡公益性安葬设施建设，增加供给，满足群众“逝有所安”需求。优先发展公益性骨灰楼堂，统筹发展公益性公墓，原则上市、县至少规划建设1座城市公益性安葬设施；农村地区以村（联村）或乡镇为单位规划建设公益性安葬设施，加快对原有公共墓地和集中埋葬点资源整合。鼓励在经营性安葬设施内划出一定区域，提供公益性安葬服务。

三、推进殡葬移风易俗

构建殡葬治理共同体。殡葬治理涉及主题广泛、领域多元，是复杂艰巨的系统工程。需要树立共同体意识，齐心协力、同向而行。加强党对殡葬事业的全面领导，落实政府责任，发挥民政部门牵头协调作用，健全部门齐抓共管机制，发挥法律法规政策规划的引领作用，统筹解决影响殡葬事业发展的突出问题。发挥殡葬行业作用，在人才培养、就业创业、文化传承、创新创造等方面加强合作，加大政府投入和支持，通过社会公众、行业、政府等各方的共同努力，使新发展阶段的殡葬治理成为人人有责、人人尽责、人人享有的有效实践。

  持续做好墓地生态整治工作。将散埋乱葬、乱建坟墓纳入城乡环境综合整治工作和精神文明建设重要内容，建立长效机制，进行目标管理考核。深入实施违建墓地专项整治成果提升行动，进一步严控增量、消减存量，着力加强源头治理，建立长效监管机制，坚决遏制散埋乱葬现象。“三沿五区”内裸露地表的坟墓，要采取拆除迁移、覆土深埋、绿化改造和植树遮挡等方式分类治理。城镇化规划和项目建设中涉及的坟墓，一律迁入公益性公墓和骨灰楼堂安置。非公墓区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。

  加强宣传引导，规范农村丧葬习俗。开展农村散埋乱葬专项治理，作为加强和完善社区治理、改善农村社区环境的重要举措进行统筹部署安排。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。充分发挥新媒体传播优势，深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

  创新服务方式和内容。创新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态，为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。开展网上服务、“一站式”服务、个性化服务等多种方便群众的服务样式。殡仪馆可开发更具仪式感、更有人文内涵的悼念祭奠服务，公墓可开展代为祭扫、视频祭扫等服务，更好地满足群众多层次、个性化需求。

深化殡葬改革设施建设工程

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

龙岩市“十四五”民政事业发展专项规划项目情况表（殡葬服务体系）

资料来源：龙岩市人民政府（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国智慧殡葬行业分析报告-产业格局现状与发展前景评估》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。