“十五五”规划出台政策资金与绿色金融驱动海岸带修复行业市场规模跃升

2026-04-23 10:14

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前言：

随着我国海岸带生态退化、岸线侵蚀、生物多样性下降等问题日益严峻，加之全球气候变化加剧了滨海湿地的脆弱性，海岸带修复已成为国家生态治理的重点领域。在“蓝色海湾”等政策持续发力、中央及地方财政资金大幅投入、绿色金融模式创新突破的叠加驱动下，我国海岸带修复行业保持高速增长，2023年市场规模已达187亿元，预计2030年将超过580亿元。同时，技术路径正从传统硬质工程向“生态韧性”转型，红树林修复、淤泥疏浚、生态护岸三大技术路线占据主导，蓝碳方法学的出台为市场化融资开辟了新通道。

1、海岸带修复定义及产业链图解

根据观研报告网发布的《中国海岸带修复行业现状深度分析与投资前景预测报告（2026-2033年）》显示，海岸带修复是指针对红树林退化、岸线侵蚀、湿地丧失及生物多样性下降等问题，通过工程与生态手段恢复滨海生态系统结构与功能的环境治理活动，典型措施包括植被种植、牡蛎礁构建、沙丘重建及污染底泥治理。

在产业链方面，海岸带修复产业链涵盖上游勘察设计、中游工程实施、下游后期运维等环节。上游包括生态调查与评估、技术方案设计、监测设备制造等；中游以修复工程总承包为主，涵盖红树林种植、海堤生态化改造、沙滩修复、淤泥疏浚等；下游包括生态监测评估、长期管护等运维服务。

海岸带修复产业链图解

<strong>海岸带修复产业链</strong><strong>图解</strong>

资料来源：观研天下整理

2、我国海岸带修复技术从“灰色工程”向“生态韧性”转型，蓝碳方法学正式出台

目前，红树林修复、淤泥疏浚、生态护岸三大技术路线占据海岸带修复市场主导，合计贡献75%以上的工程量。海岸带修复技术正经历从传统“灰色基础设施”向“绿色与灰色有机结合”的深刻转型。长期以混凝土海堤、防波堤等硬质工程为主导的防护模式，虽在防洪防浪方面表现优异，却严重割裂了城市与海洋的自然联系，导致滨水生态退化、生物多样性丧失。而珠科院创新提出“浪潮分离”生态海堤建设技术和“三重防护、模块组合、系统优化”设计框架，通过“前高后低”的植物配置、多层海堤结构及海向回排越浪排水系统，既增强防灾能力又提升生态效益。

湛江海洋生态修复项目创新采用大规模“种养耦合”模式，构建了“地形再造-水位智控-树种筛选”全方位立体式方案，总规划种植红树林546公顷，同步实施3.02千米海堤生态化改造。项目构建了四大核心技术体系：智能种养动态优化系统使珍稀树种比例提升30%；松木桩固土与潮位感应灌溉技术显著提高幼苗成活率；抗逆苗木培育结合弹涂鱼控藻同步提升红树林养护与养殖质量；全周期零废弃循环体系实现资源高效利用。

值得注意的是，2025年，生态环境部、自然资源部联合印发了《温室气体自愿减排项目方法学滨海盐沼植被修复》。该方法学将滨海盐沼植被修复产生的碳汇进行量化，形成新的碳汇增长点，有助于调动社会资本参与滨海盐沼修复的积极性，推动规模化修复。这是继红树林碳汇方法学之后又一重要制度创新，标志着我国海洋蓝碳交易体系逐步完善。

资料来源：生态环境部

3、政策法规支持、绿色金融创新突破等因素驱动，我国海岸带修复行业快速发展

全球气候变暖导致海平面上升，直接威胁低洼海岸带地区的安全，极端天气事件频发加剧了海岸带生态系统的脆弱性。而我国约37.6%的滨海湿地发生不可逆退化，海草床覆盖率较2000年下降超70%。这些严峻的生态问题直接催生了海岸带修复的市场需求。

因此，近年来，国家在政策、资金投入等方面，不断加大对海岸带修复行业发展的支持力度。例如，2025年财政部印发《海洋生态保护修复资金管理办法》，明确中央财政通过一般公共预算安排海洋生态保护修复资金，用于支持海域海岸带和海岛修复等共同财政事权的转移支付，政策实施期限至2030年底。

2026年度海洋生态保护修复项目明确支持推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。项目总投资不低于1亿元，中央财政对每个项目的奖补比例为75%，奖补金额不超过3亿元。

财政部提前下达2026年首批海洋生态保护修复资金预算，支持2023—2025年度选拔的海洋生态保护修复工程项目。与此同时，地方层面积极配套落实，如浙江省提前下达2026年中央海洋生态保护修复资金，用于支持通过竞争性评审选拔的2024年和2025年工程项目。辽宁省沿海生态修复带国土绿化示范项目成功获得中央财政资金支持，项目总投资约50000万元。

我国主要省市中央海洋生态保护修复资金支持项目汇总表

省份	项目名称	所属市县/区域	项目年度	中央支持资金（亿元）	项目总投资（亿元）	备注
山东省	13个海洋生态保护修复项目（汇总）	全省	“十四五”期间（2021—2025年）	41.00	约60.73	共13个项目纳入中央支持，吸引地方配套19.73亿元，整治修复岸线65千米、滨海湿地1.2万公顷
山东省	青岛蓝谷鳌山湾海洋生态保护修复工程项目	青岛市即墨区	2025年	4.00	5.17	包括退养还滩、沙滩整治修复、护岸生态化改造、牡蛎礁修复等工程-
山东省	日照市海洋生态保护修复项目	日照市	2025年	3.00	未单独披露	2025年度3个项目（青岛、日照、烟台）共获中央奖补10亿元
山东省	烟台市海洋生态保护修复项目	烟台市	2025年	3.00	未单独披露	同上
山东省	烟台市“蓝色海湾整治行动”项目	烟台市	2016—2017年	1.50（首批）	8.64	纳入全国18个试点城市之一，中央首批奖励资金1.5亿元到位-29
广东省	11个中央财政支持海洋生态修复项目（汇总）	全省	“十四五”期间	28.00以上	—	累计获得中央及省级海洋生态修复专项资金超33亿元，其中中央资金超28亿元，支持项目11个
广东省	湛江金牛岛红树林营造修复工程	湛江市	2024年	含在10亿元中	—	2024年成功争取中央资金10亿元支持湛江、茂名、深圳、汕头等5地开展红树林营造修复和海岸带生态系统修复工程
广东省	惠州市范和港-考洲洋片区海洋生态保护修复工程	惠东县	2025年	1.08	1.23	营造红树林84公顷，修复现有红树林218.37公顷
福建省	18个中央财政支持海洋生态保护修复项目（汇总）	全省	累计	47.54	—	通过竞争性评审共争取中央资金47.54亿元
浙江省	2025年舟山市海洋生态保护修复工程项目（嵊泗县）	舟山市嵊泗县	2025年	1.00	4.12	获中央资金3亿元（分三年下达），首期1亿元提前下达
浙江省	2025年温州市海洋生态保护修复工程项目	温州市平阳县	2025年	1.00	4.04	获中央资金3亿元（分三年下达），首期1亿元提前下达
浙江省	温州市蓝色海湾整治项目（累计）	温州市	2016年以来	14.00（累计）	—	温州市已有6个项目入围，累计获中央资金14亿元-28
辽宁省	海洋生态保护修复工程项目（累计）	全省	“十四五”以来	13.60	—	营口、锦州、大连等市项目纳入中央支持范围
辽宁省	营口市海洋生态保护修复工程项目	营口市	2025年	3.00	—	2024年入选，获得中央补助3亿元
辽宁省	盘锦市海洋生态保护修复工程项目	盘锦市	2025年	3.00	4.51	修复滨海湿地2367公顷，整治修复岸线7210米
河北省	唐山市海洋生态保护修复工程项目	唐山市（乐亭县+曹妃甸区）	2025年	3.00	4.051	生态修复总面积809.5公顷，修复岸线7.2公里
河北省	秦皇岛海洋生态保护修复工程项目	秦皇岛市	2023年	3.00	—	修复滨海湿地243.5公顷、砂质岸线7.7公里
河北省	沧州海洋生态保护修复工程项目	沧州市	2023年	3.00	—	2023年度入选项目
河北省	海洋生态保护修复资金（2024年度）	全省	2024年	2.10	2.52	其中中央资金2.1亿元，地方配套0.42亿元，执行率58.87%
天津市	天津市滨海新区海洋生态保护修复项目	滨海新区	2023年	4.00	6.6	中央财政“顶格”支持，首个通过答辩、额度最高城市
上海市	上海市海洋生态保护修复工程项目	上海市	2025年	4.00	4.00（中央部分）	中央财政安排4亿元，其余由市级财政资金安排
上海市	临港滨海海洋生态保护修复项目	临港	2022—2023年	含在5.3亿元中	5.3	修复面积205公顷，修复岸线长度17.04公里
江苏省	盐城市海洋生态保护修复项目（射阳+东台）	盐城市	2022年	3.00	4.31	射阳子项目2.63亿元，中央1.8亿元；东台子项目1.68亿元，中央1.2亿元
江苏省	南通市海洋生态保护修复工程	南通市启东市	2024年	3.00	5.12	覆盖长江口北支近400公顷区域
广西壮族自治区	北海市、钦州市海洋生态修复工程项目	北海市、钦州市	2024年	6.00	—	两个项目同时入选2024年中央财政支持，预计共获中央资金6亿元
广西壮族自治区	北海市海洋生态保护修复资金	北海市	累计	1.60	—	支持修复防风林104.81公顷、珊瑚礁30公顷
广西壮族自治区	防城港市海洋生态保护修复项目	防城港市	累计	2.90（累计）	4.68	包括西湾、企沙山新村、东兴万尾海岸生态修复等工程
海南省	2026年度拟推荐项目（5个）	儋州市、东方市、南海珊瑚礁、文昌市、澄迈县	2026年	待公示后确定	待公示后确定	拟依序推荐上报，尚待财政部、自然资源部竞争性评审
海南省	临高县海洋生态保护修复工程项目	临高县	2025年	3.00	4.23	其中中央3亿元、省级0.2亿元、市县1.03亿元

资料来源：观研天下整理

更值得注意的是，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将海洋生态保护提升至前所未有的战略高度，专节部署“保护海洋生态环境”，明确提出“推进重点海域污染防治、岸滩整治和保护修复”的要求。《纲要》还设定了“近岸海域优良水质比例达到86%左右”“大陆自然岸线保有率不低于35%”等明确的约束性指标。这一系列顶层设计，不仅为海岸带修复行业确立了清晰的政策航向，更将从制度供给、资金配置、技术标准、市场机制等多个维度，深刻重塑行业的发展格局。

而市场化投融资机制正在成为海岸带修复行业发展的新引擎。例如，广西钦州市“蓝色海湾整治”项目创新采用EOD（生态环境导向型开发）模式融资，累计获得长期贷款3.53亿元，金融支持比例高达78.43%。该项目成功探索出多元化的生态价值实现路径，将红树林育苗销售、新增建设用地指标奖励以及红树林“蓝碳”交易等收益作为还款来源，形成了“生态修复—价值增值—收益反哺”的良性循环。

威海银行落地“蓝色生物多样性+可持续发展挂钩”贷款1000万元，将贷款利率与项目实施进度、环境效益深度绑定，同时将海草床修复计划与未来碳汇权益质押相挂钩。烟台银行机构创新“金融+生态修复+碳汇”模式，落地全国首笔“海草床、海藻场碳汇贷”。

4、我国海岸带修复行业市场规模保持高速增长态势

因此，在上述因素驱动下，我国海岸带修复行业市场规模保持高速增长态势。根据数据，2023年，我国海岸带修复行业市场规模为187亿元，2017-2023年的年均复合增长率达到18.9%，预计2030年将超过580亿元。

数据来源：观研天下整理

从区域布局来看，我国海岸带修复项目主要集中在环渤海、长三角、粤港澳大湾区等经济发达沿海地区。其中，山东省、广东省、浙江省、辽宁省等为重点区域。长三角、粤港澳大湾区等重点区域项目占比超过60%。这些地区经济发展水平高、海岸带开发强度大，生态修复需求更为迫切，同时地方财政配套能力较强，项目落地效率更高。（WYD）

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