一、社区养老服务为社区老年人提供生活照料等照护服务，是居家养老的重要支撑
根据观研报告网发布的《中国社区养老服务行业发展趋势研究与投资前景分析报告（2026-2033年）》显示，社区养老服务指以社区为依托、家庭为基础，通过社区固定设施与上门服务，为社区老年人提供的生活照料、康复护理、助餐助行、助浴助洁、助医、紧急救援、精神慰藉等照护服务，是居家养老的重要支撑。
作为“9073”养老体系（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）的组成部分，社区居家养老既能整合政府、社会组织和市场资源，又能通过个性化服务弥补传统家庭养老的不足，成为应对老龄化挑战的关键解决方案。
数据来源：观研天下数据中心整理
二、我国社区养老服务行业规模攀升，市场供需结构性矛盾突出
近年来，我国老龄化程度继续加深。2020-2025年我国60岁以上人口数量由26402万人增长至32338万人，65岁以上人口数量由19064万人增长至22365万人。在少子化、寿命延长及人口流动等因素推动下，这一进程将持续加速，预计我国将进入重度老龄化社会。
数据来源：观研天下数据中心整理
庞大养老需求，尤其是日常生活照料服务的缺口，催生了以社区为依托的居家养老服务模式。2024年我国社区养老服务市场规模已突破万亿元，2016-2024年复合增长率达47.1%；预计2025年我国社区养老服务市场规模进一步增长至13104亿元。
数据来源：观研天下数据中心整理
与快速增长的养老需求相比，我国社区养老服务供给仍相对滞后--总量不足、结构不均，市场供需缺口持续突出。
以上海这一老龄化典型城市为例，其供需矛盾尤为显著：一是独居老年群体照护覆盖不足，9.2% 的独居长者表示基本未得到社区工作人员上门关心，且该群体对社区养老服务满意度仅 79.58，整体参与度偏低，除助餐外其余服务参与率普遍低于平均水平；二是服务供给与需求错配明显，健康指导基本可满足需求，助餐、日托大体匹配，而助医、全托服务缺口最大，供需差距分别达 12.8% 和 12.3%，提升空间显著；三是精神心理需求迫切，54.4% 的长者期望加强心理疏导与情绪管理服务，反映出当前社区养老在精神慰藉、人文关怀方面供给薄弱，或将成为未来最具增长潜力的需求方向。
数据来源：观研天下数据中心整理
数据来源：观研天下数据中心整理
数据来源：观研天下数据中心整理
三、“十五五”规划指引，我国社区养老服务加速优化升级
回顾发展历程，社区养老服务行业的发展始于国家政策的积极推动。自2010 年起，国务院及相关部委陆续出台多项政策文件，明确提出发展社区养老服务体系，鼓励社会资本参与养老服务，支持社区养老基础设施建设。政策层面不断强化养老服务标准化、规范化建设，为行业发展奠定了坚实基础。
我国社区养老服务行业相关政策
| 发布时间 | 政策文件名称 | 核心社区养老相关内容 |
| 2021 年 | 《“十四五” 民政事业发展规划》 | 优化社区养老服务设施布局，新建城区 / 居住小区配建设施达标率 100%；补齐老旧城区 / 已建小区设施，构建城市 “一刻钟” 居家养老服务圈；加强设施用途管理，支持设施用于普惠型养老服务。 |
| 2021 年 | 《“十四五” 城乡社区服务体系建设规划》 | 实施社区养老服务行动，支持建设连锁化、标准化示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务；特殊困难老年人月探访率达到 100%；建成示范性城乡老年友好型社区。 |
| 2021 年 | 《“十四五” 积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》 | 中央预算内投资重点支持养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络；发展社区嵌入式、分布式、小型化养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营。 |
资料来源：观研天下整理
在“十五五”规划纲要草案提出的109项重大工程项目中，“养老机构提质增效”“社区养老服务提升”“医养结合能力提升”三项工程被重点提出，标志着我国社区养老服务事业向“服务优化提升”迈进。
1.社区养老服务地区从东部沿海向中西部延伸
中国社区养老服务行业覆盖全国各地，形成了较为广泛的服务网络，但其重点主要集中在经济较为发达、城镇化程度较高的东部沿海地区。这些地区由于经济基础雄厚，基础设施完善，居民收入较高，社区养老服务的发展相对成熟，服务内容丰富且专业化水平较高。随着国家大力推进城乡一体化建设和新型城镇化战略，社区养老服务的布局逐渐向中西部地区及广大的农村地区延伸。政府加大财政投入，推动养老服务设施建设，提升农村社区养老服务能力，旨在缩小城乡养老服务差距，保障农村老年人的基本养老需求。许多中西部省份如陕西、四川、湖南等地，开始引入智能化养老设备，推广居家养老服务，提升老年人的生活质量。
数据来源：观研天下数据中心整理
数据来源：观研天下数据中心整理
2.社区养老服务范围从健康管理向心理疏导、文化娱乐活动等拓展
社区养老服务的主要服务对象是 60 岁及以上的老年人，尤其关注独居老人、空巢老人、失能失智老人以及有特殊护理需求的高龄老人群体。这些老人由于身体机能下降、生活自理能力减弱，更加依赖社区提供的日间照料、医疗护理、康复辅助、精神慰藉等综合服务。此外，针对老年人的健康管理、心理疏导、文化娱乐活动也日益丰富，旨在提高老年人的幸福感和社会参与度。与此同时，随着社会结构和家庭模式的多样化，社区养老服务逐渐拓展服务范围，不仅关注老年人本身，也开始关注老年人家属及照护者的支持需求。
数据来源：观研天下数据中心整理（zlj）
三、社区养老服务建设从“散点化”向“一站多点”“一站统筹”升级
优质养老服务需加强社区平台建设，提升服务的可及性。通过合理规划和信息化建设，打造“一站多点”“一站统筹”的社区居家综合为老服务中心，提升服务的便捷性与集约性；依托社区基础设施建设与服务功能完善，从软、硬件两个方面推动“宜居型”社区建设；强化社区对居民、志愿者、社会工作者等主体的协调与联接，改善“散点化”的参与局面，通过社会支持网络的扩展，增加养老服务供给总量，提升养老服务的灵活性、丰富性、及时性。
【版权提示】观研报告网倡导尊重与保护知识产权。未经许可，任何人不得复制、转载、或以其他方式使用本网站的内容。如发现本站文章存在版权问题，烦请提供版权疑问、身份证明、版权证明、联系方式等发邮件至kf@chinabaogao.com，我们将及时沟通与处理。
