政策助力上下游价格联动机制推进我国天然气行业供应与需求齐增长

2024-08-05 09:20

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1、天然气概述

天然气是埋藏在沉积岩内的有机物，在长期的地质条件作用下，经过复杂的有机化学反应而形成，是蕴藏在地层内的优质可燃气体，通过钻井开采出来。它的主要成分是甲烷、另外还含有氮、二氧化碳、硫化氢和微量的惰性气体。是一种清洁、低碳、高效的化石能源。

2、聚焦2030碳达峰目标，大力推动天然气发展

根据观研报告网发布的《中国天然气行业发展趋势研究与未来投资预测报告（2024-2031年）》显示，近年来，国家出台了一系列政策和规划，支持和促进天然气产业的发展。例如，2023年国家发展改革委等四部门发布的《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》提出鼓励企业因地制宜优先采用公用电、集中供热、天然气、新能源分布式发电和源网荷储一体化等方式逐步降低煤炭消费比例，提升可再生能源消纳水平，提高系统运行效率和电源开发综合效益。

2023-2024年5月我国天然气行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年2月	国家发展改革委等十四部门	关于做好2023年春耕化肥保供稳价工作的通知	加强气源落实和合同保供力度，保障面向国内市场的化肥生产所需天然气、硫磺等生产要素供应稳定、价格合理，特别是确保化肥生产重点省份原料供应。
2023年8月	国务院安全生产委员会	全国城镇燃气安全专项整治工作方案	建立健全天然气上下游价格联动机制，合理疏导终端销售价格。规范城镇燃气工程安装收费行为。支持餐饮企业使用管道天然气。
2023年10月	国家发展改革委等四部门	关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见	鼓励企业因地制宜优先采用公用电、集中供热、天然气、新能源分布式发电和源网荷储一体化等方式逐步降低煤炭消费比例，提升可再生能源消纳水平，提高系统运行效率和电源开发综合效益。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。
2023年12月	国家发展改革委、商务部、市场监管总局	关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见	推动各类创新资源进入天然气水合物研发和商业体系，依托南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，利用冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等装备，打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	推进绿氢、低（无）挥发性有机物、再生资源、工业固废等原料替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高绿色低碳原料比重。

资料来源：观研天下整理

3、国家放开LNG气源价格管制，天然气上下游价格联动有序推进

同时，LNG气源价格由市场决定。2013年，国家发改委提到放开LNG气源价格，2014年要求进一步落实放开进口LNG气源价格政策。随着相关政策的落地，目前我国已经放开对LNG气源价格的管制。

LNG气源价格调整相关政策及内容

时间	政策	相关内容
2013年	关于调整天然气价格的通知	页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开，由供需双方协商确定，需进入长输管道混合输送并一起销售的（即运输企业和销售企业为同一市场主体），执行统一门站价格；进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用。
2014年	关于调整非居民用存量天然气价格的通知	进一步落实放开进口液化天然气气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定，管道运输价格按有关规定执行。

资料来源：观研天下整理

而且为深化天然气价格改革，2023年6月国家发改委下发了建立健全天然气上下游价格联动机制的指导意见；2023年12月，再次印发加快推进供气供热供水价格改革的通知，督促推动各地要瞄准物价低位运行的有利窗口期，建立健全居民和非居民用气上下游价格联动机制，保障天然气市场安全稳定供应。

我国部分城市天然气价格联动调整情况

城市	发布时间	天然气价格联动调整情况
石家庄市	2023年6月	调整主城区居民用管道天然气销售价格。居民用气第一阶梯价格由2.78元/立方米调整为3.15元/立方米。第二、第三阶梯价格分别调整为3.62元/立方米、4.25元/立方米。
无锡市	2023年8月	居民用户第一、二、三档销售价格分别调整为3.02元/立方米、3.62元/立方米、4.23元/立方米。自2023年9月1日起执行。重庆市2023年10月工业、商业、集体用气最高销售价格由3.1元/立方米调整为3.612元/立方米。自2023年11月1日起执行。
昆山市	2023年10月	居民生活用管道天然气第一阶梯销售价格上调0.27元/立方米，调整后价格为2.99元/立方米。自2023年11月1日起执行。
滁州市	2023年10月	居民用气第一档气由2.52元/立方米调整为2.86元/立方米，第二档气由2.74元/立方米调整为3.15元/立方米，第三档气由3.40元/立方米调整为3.90元/立方米。自2023年11月1日起执行。
青岛市	2023年11月	启动市南区、市北区、李沧区（简称“三区”）非居民用气价格上下游联动机制，调整三区非居民用管道天然气销售价格。三区非居民用管道天然气最高销售价格调整为4.50元/立方米，燃气经营企业可在不超过最高销售价格范围内确定具体销售价格。自2023年11月16日起执行。
张家港市	2023年11月	居民用户第一、二、三阶梯销售价格分别调整为3.02元/立方米、3.62元/立方米、4.53元/立方米。自2023年12月1日起实施。
扬州市	2023年12月	调整市区（不含江都区）居民用管道天然气销售价格。居民用户第一、二、三阶梯销售价格分别调整为2.98元/立方米、3.58元/立方米、4.17元/立方米。自2024年1月1日起，用气量按调整后的价格执行。
深圳市	2024年3月	联动调整后，管道天然气居民销售价格仍采用三级阶梯气价，第一档价格为3.41元/立方米，第二档价格为3.91元/立方米，第三档价格为5.16元/立方米；工商用气的基准销售价格为4.30元/立方米。

资料来源：观研天下整理

2024年7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京召开；2024年7月21日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，其中要求推进能源领域价格改革，优化居民阶梯气价制度。

党的二十届三中全会关于能源领域的内容

序号	相关内容
1	推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。
2	推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
3	加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。
4	深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。

资料来源：观研天下整理

4、天然气价格同比下行，对需求有明显影响

在天然气价格上涨的情况下，市场消费者可能通过减少需求或选择煤炭以缓解能源成本压力。随着2023年6月国家发改委推进天然气上下游价格联动，对需求产生挤出效应，我国天然气消费量同比负增长。

综合来看，我国经济延续恢复向好态势，叠加天然气价格同比下行，天然气需求快速增长。根据数据显示，2023年，我国天然气消费量达3945.3亿立方米，同比增长7.6%，2024年1-5月天然气表观消费量1793.1亿立方米，同比增长10.8%。在市场价格方面，自2024年开年以来，全国LNG出厂价格的平均值为4480元/吨，同比下降12%，这有助于促进天然气需求提升。

数据来源：观研天下整理

5、中国天然气储量及产量持续增长，发电装机与发电量上升

自“十三五”以来，我国天然气气产供储销体系建设稳步推进，天然气储产量快速增长，“全国一张网”基本成型。根据自然资源部数据，2023年，我国天然气勘查新增探明地质储量9812亿立方米，其中新增探明技术可采储量4155.亿立方米；全国天然气剩余技术可采储量66834.7亿立方米，同比增长1.7%；全国天然气产量2324.3亿立方米，同比增5.6%，连续7年增产超100亿立方米；我国天然气发电量为3016亿千瓦时，年均增长7.2%，占全国总发电量的比重为3.25%。