客流断崖式下降我国汽车客运行业改革势不可逆政策明确转型方向

2024-01-09 09:33

手机浏览

一、行业相关概述

汽车客运全称是公路汽车旅客运输，是指用汽车沿公路载运旅客的业务，是公路运输的重要组成部分之一，主要特点是方便迅速。公路汽车旅客运输包括非营业性运输和营业性运输。前者指自用运输，即人们乘用个人或单位自备汽车的运输；后者指公用运输，是由公路汽车运输单位经营的公路旅客运输业务。中国及其他社会主义国家，公路汽车旅客运输主要是公用运输。

二、行业市场发展情况

1、客运站客流断崖式下降，客运站与客运企业艰难求存

根据观研报告网发布的《中国汽车客运行业现状深度研究与发展前景分析报告（2024-2031年）》显示，汽车在许多国家已成为人们日常生活必需的代步工具。汽车是一种机动灵活的运输工具，凡公路通达的广大城乡都可用汽车载运旅客，能在时间上和上下车地点上适应不同客流的变化，满足人们的旅行需要。近年来经济发达国家公路汽车客运完成的客运量和旅客周转量在各种运输方式中都居首位。

汽车客运是我国综合旅客运输体系中运输量最大、通达度最深、服务面最广的运输方式。我国汽车客运是在中华人民共和国建立以后才迅速发展起来的。近年作为以GDP总量而言世界最大的发展中经济体，由于富裕程度的提高、商业活动的增加、城市化的快速发展、消费升级及自由旅行支出的增加，我国对地面客运的需求旺盛且不断增长。

近年虽然随着我国综合立体交通网持续完善，高铁、民航及私家车、网约车等交通方式加速发展，道路客运仍然发挥着基础性作用。但受现代社会的便捷交通工具和出行方式的多元化的影响，民众出行习惯有了很大的改变，客运站客流断崖式下降。使得客运站与客运企业艰难求存，转型发展需求日益迫切。数据显示，2022年我国营运性道路客运车辆完成客运量35.46亿人次，占全国客运总量比重为63.5%，比上年下降30.3%。

数据来源：观研天下整理

随着客运站客流断崖式下降，设施利用效率明显降低，载客汽车数量与客位数不断下降。数据显示，2022年我国拥有载客汽车55.42万辆，比上年末减少3.28万辆；拥有1647.24万客位，比上年末减少103.79万客位。

数据来源：观研天下整理

根据市场分析，近年我国汽车客运市场下滑的主要原因是高铁和私家车的普及。例如高铁的速度优势和便利性，吸引了大量的乘客选择高铁出行，目前为止已经占据了七成的出行市场。不光高速高效，而且座位要比大巴车更加宽敞，能让人享受更好的旅途体验。另外经济发展速度的加快让人们的工资水平也跟着飞速提高，让私家车不再是一件高不可攀的奢侈品。驾照逐渐成为人手一件的必备证件，大多数家庭也能够负担得起私家车的开销。所以人们有短途出行需要时，第一选择逐渐变成了自驾。以2023年春运为例，自驾出行量占全社会人员流动量的66.3%，较2019年提高了19个百分点。

2、汽车客运行业改革局势不可逆，政策指导下客运转型方向明确

汽车客运行业与人们日常生活紧密相连,是保障人们出行需求的重要保障。目前我国客运行业的改革局势不可逆，而具备公益性、社会性职能的客运行业，其发展是难以离开政策指导的。根据《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》，也再次对客运站的社会性基础职能予以肯定，即使处于变革阶段的弱化期，但其公益性职能毋庸置疑。

《通知》全面提出了加快构建网络化、便捷化、多元化的汽车客运站点服务体系，充分体现政府主管部门对行业健康平稳运行、重塑行业发展信心、推动行业转型升级的高度重视，必将对盘活汽车客运站现有资源，通过优化调整、拓展服务、合理开发，更好地满足人民群众美好出行需要发挥重要作用。此外山东省也出台了《关于加快推进汽车客运站转型发展的实施意见》，加快推进全省客运站转型升级，提高客运站的服务水平和竞争力。

资料来源：观研天下整理

除了《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》外，2023年国家还通过出台诸多利好政策来帮助客运企业逐渐化解。例如2023年12月11日，交通运输部在官网发布《关于印发道路客运转型发展典型案例的函》，列举了上述11个不同地区的客运公司成功转型的具体案例，对目前各地仍处在困境中的客运业务转型具有十分重要的参考价值和指导意义。

2023年国家发布汽车客运相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
12月11日	交通运输部	《关于印发道路客运转型发展典型案例的函》	近年来各地交通运输主管部门加快推动道路客运转型发展，在定制客运、农村客货邮融合、客运站综合开发、运游融合、旅客联程运输、客运班线公交化改造等方面，探索形成了一批好经验好做法。为加强交流借鉴，进一步推动道路客运转型发展，在各地推荐的基础上，部组织遴选了11个道路客运转型发展典型案例：一是北京：京津冀协同合作，打造环京通勤定制快巴网络；二是吉林公主岭：拓展“客运服务”+推动道路客运转型升级；三是江苏无锡：打造“城市客厅”，构建“1+N”客运站点网络；四是浙江新昌：数智赋能，推动城乡公交高质量发展；五是河南淇县：内外资源整合协同，促进运游深度融合发展；六是湖北宜昌：探索“客运站+”，助推道路客运转型发展；七是湖南桃江：推进农村客货邮融合发展，助力农民群众增收致富；八是广东韶关：整合运输资源，创新节点运输模式；九是海南：积极拥抱互联网，打造优质便捷定制快线；十是甘肃兰州：探索空巴一票制，发展旅客联程运输；十一是宁夏银川：推进城际公交一体化，打造银川“半小时经济圈”
12月7日	国务院	《空气质量持续改善行动计划》	明确指出了重点区域的城市数量达到90多个（包括包括京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原），确定这90多个城市在新增或者更新公交客车时，8成以上的车辆必须是新能源公交客车，这对恢复和促进2024年的我国新能源公交客运市场作用巨大。
11月23日	交通部、公安部、应急管理部	《道路旅客运输企业安全管理规范》	《规范》对道路客运安全生产提出了新的要求，同时在深入分析近年来重特大道路客运安全事故暴露出来的问题短板的基础之上，对2018版《道路旅客运输企业安全管理规范》进行了相应修订，对促进今后新形势下的客运道路运输安全、健康发展利好。
11月14日	工信部、交通部等八部门	《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》	指出经研究，确定北京、深圳、重庆、成都、郑州、宁波、厦门、济南、石家庄、唐山、柳州、海口、长春、银川、鄂尔多斯等15个城市为此次试点城市。在预期目标方面，将在公务用车、城市公交车、环卫、机场用车等领域推广新能源汽车，推广数量60+万辆。
10月9日	交通运输部等九部门	《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》	《意见》坚持优先发展公共交通、公交引领城市发展、方便人民群众出行、压实属地政府责任等基本原则，提出了五个方面的支持措施：一是加大公交运营支持力度；二是加大服务质量提升力度；三是加大公共财政支持力度；四是加大用地保障支持力度；五是加大从业人员权益保障力度。《意见》的及时发布，对目前处于困难阶段的公交客运企业如何进行转型、对当地主管公交客运的政府部门如何帮助企业渡过难关都具有重要的指导意义。
10月2日	财政部	《关于继续实施对城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统减免城镇土地使用税优惠政策的公告》	一是对城市公交站场、道路客运站场等免征城镇土地使用税。二是城市公交站场运营用地，包括城市公交首末车站、停车场、保养场、站场办公用地、生产辅助用地；道路客运站场运营用地，包括站前广场、停车场、发车位、站务用地、站场办公用地、生产辅助用地。三是城市公交站场、道路客运站场，是指经县级以上(含县级)人民政府交通运输主管部门等批准建设的，为公众及旅客、运输经营者提供站务服务的场所。四是纳税人享受本公告规定的免税政策，应按规定进行免税申报，并将不动产权属证明、土地用途证明等资料留存备查。五是本公告执行至2027年12月31日。《公告》的发布，是国家对公交客运和道路客运企业在用地建设上的重点政策扶持，对今后公交客运企业和道路客运企业多元化经营用地提供了帮助，为目前我国部分公交客运和道路客运企业如何走出困境提供了支持。
8月2日	交通部等11个部门	《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》	《通知》提出以加快推动汽车客运站转型发展，保障道路客运行业健康有序发展，服务旅客安全便捷出行为主题，提出了充分认识新形势下客运站转型发展的重要意义、科学优化布局结构、合理调整存量规模、拓展站场服务功能、扩展旅游商贸服务、加强用地综合开发、营造良好发展环境七大方面。《通知》无疑对当前汽车客运站如何转型指明了方向。
8月14日	中央财办、商务部、交通运输部、发改委等九部门	《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》	《意见》提出了加强农产品仓储保鲜冷链设施建设、加快补齐县乡村物流设施短板、合理优化商贸流通设施布局、推动城乡流通深度融合、强化农村流通数字赋能、培育农村流通龙头企业、完善农村流通标准体系、加强农村流通领域市场监管等重点任务，目标到2025年，我国农村现代流通体系建设取得阶段性成效，基本建成设施完善、集约共享、安全高效、双向顺畅的农村现代商贸网络、物流网络、产地冷链网络，流通企业数字化转型稳步推进，新业态新模式加快发展。《意见》的出台，对在确保安全前提下如何发展农村客运车辆代运邮件快件、推广农村物流“货运班线”和农村客货邮融合车型给出了具体的建议和措施。从而能让快递搭乘乡村公交车进村，也能让农村客车吸引更多的客流、进而达到推动农村客运市场发展的目的。
6月28日	交通部等四部门	推进农村“客货邮”融合发展电视电话会议	会议要求，今后要继续扎实推进农村“客货邮”融合发展，加快完善农村交通运输体系，同时要坚持因地制宜，加快构建功能集约、便利高效的农村“客货邮”融合发展模式，畅通幸福出行、物流配送、邮政快递三个“最后1公里”，继续推动农村客运市场的多元化发展。
3月20日	交通运输部办公厅、文化和旅游部办公厅	《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》	《通知》指出加快推进运游融合发展，着力构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系，是推进交通运输与旅游服务供给侧结构性改革的重要手段，是激发旅游消费潜力、释放市场活力的有效途径。并从提升“快进”交通网络衔接效能、提高“慢游”交通网络通达深度、完善节点设施服务功能、丰富旅游出行服务供给、推动旅游客运智慧发展、优化旅游客运市场环境、加强旅游与客运联合推介、切实强化政策保障等方面做出说明。
2月	中共中央、国务院	《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	《意见》提出加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系、建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，这将拓展目前农村单一的客运模式、扩大农村客运市场规模，从而有力推动农村客运市场的进一步发展。《意见》提出，鼓励有条件的地区开展新能源汽车。这对下一步激活农村新能源客运市场利好。

资料来源：观研天下整理

除了国家层面外，地方层面也发布相关政策推动汽车客运健康稳定发展。例如山东省出台了《关于加快推进汽车客运站转型发展的实施意见》，《方案》明确，到“十四五”末，全省二级以上客运站转型升级为集客运、物流、旅游、商业等多元化道路运输综合服务平台，网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系基本建成，空间布局合理，组织结构优化，服务提质增效，多元复合型模式建立，实现客运站健康稳定发展。《方案》确定了4个方面的18条具体工作任务，具体如下：

资料来源：观研天下整理（WW）

更多好文每日分享，欢迎关注公众号