我国政府引导基金逐步进入存量优化精耕细作阶段其中产业类占据主导

2023-07-04 09:37

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一、政府引导基金简介

政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。

二、政府引导基金发展历程及相关政策

根据观研报告网发布的《中国基金行业发展现状研究与投资前景预测报告（2023-2030年）》显示，2002年，我国第一家政府引导基金“中关村创业投资引导投资基金”成立，成为了我国政府引导基金的开端，2005年，在国务院十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》中第一次出现引导基金的概念，2002-2007年属于政府引导基金的探索起步阶段。基金的出资人为政府资金和社会资本，所以政府引导基金通常兼具政策引导性与市场效益性的特征。2008-2015年，随着相关政策相继发布，政府引导基金步入规范运作阶段。2016年以来，私募基金迎来史上最严监管年，私募基金备案门槛全面提高，政府引导基金设立步伐也有所放缓，逐步进入存量优化精耕细作阶段。

政府引导基金相关政策

时间	政策	部门	主要内容
2015.11	关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知(财预(2015)210号)	财政部	从政府投资基金设立、运作及风险控制、终止及退出、预算管理、资产管理、监督管理等方面制定实施细则，进一步规范政府投资基金管理,促进政府投资基金持续健康运行。
2016.12	《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规( 2016]2800号)	发改委	从宏观层面上对政府出资产业投资基金总体运行和发展趋势做出规范。以鼓励国家产业为导向，对政府出资产业投资基金是否符合国家产业政策进行主动性评价，保证基金在实际运作过程中能够有力贯彻产业政策的执行指导。
2017.03	《政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)》(发改办财金规[ 2017] 571号)	发改委	规范政府出资产业投资基金信用信息登记管理工作,各级发展改革部门]按照《政府出资产业投资基金管理暂行办法》第十五条确定的权限范围开展基金信用信息登记相关管理工作，负责进行基金材料齐备性核对和产业政策符合性审查。中债公司开发、运行登记系统，负责对基金信用信息进行登记确认、数据保管和统计分析等。
2018.08	《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》《发改办财金(2018) 1043号)	发改委	根据政府出资产业投资基金设立目的、基金定位，在坚持市场化运作、专业化管理原则的基础.上，通过对政府出资产业投资基金进行绩效评价，推动基金贯彻国家区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策，加强行业信用体系建设。
2019.05	《政府投资条例》(国令第712号)	国务院	国家加强对政府投资资金的预算约束;政府及其有关部门门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
2019.10	《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》(发改财经规(2019) 1638号)	发改委、央行等六部门	为促进政府出资类产业基金、创业投资基金两类基金发展，符合-定条件的创业投资基金、政府出资产业投资基金,可以部分豁免资管新规。
2020.02	《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》(财预(2020] 7号)	财政部	强化政府预算对财政出资的约束;着力提升政府投资基金使用效能;实施政府投基金全过程绩效管理;健全政府投资基金退出机制;禁止通过政府投资基金变相举债;完善政府投资基金报告制度。
2021.10	《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》(财教(2021 )176号)	财政部、科技部	加快实施创新驱动发展战略,加速推动科技成果转化与应用;转化基金通过设立创业投资子基金的方式支持科技成果转化，遵循引导性、间接性、非营利性和市场化原则。