我国及部分省市铁路行业相关政策：持续提高大宗货物铁路、水路运输比重

2026-07-18 09:18

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铁路是供火车等交通工具行驶的轨道线路，包含传统钢轮运输、磁悬浮列车及缆车索道等轨道运输方式。

我国铁路行业相关政策

为促进铁路行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。

我国铁路行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	加快调整优化交通运输结构，持续提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重，推进新能源运输工具规模化应用，加快配套补能设施建设，构建“外集内配”货物运输模式，鼓励开展货运零排放试点，推进零碳运输走廊建设，重点行业清洁运输比例达到75%、大气污染防治重点区域重点行业清洁运输比例达到85%。
2026年6月	商务部等8单位	关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施	大力发展旅游票制产品。支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮、体育赛事等旅游资源和铁路、公路、水运线路资源，探索推出区域性跨交通方式联运产品，共同设计新型铁路票制产品。做强票根经济，围绕铁路票制产品带动商旅文体健链式消费。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制，加快推进全国范围内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。
2026年4月	国务院	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	支持增开二连浩特至乌兰巴托宽轨直达班列，拓展二连浩特铁路口岸宽轨装货功能。
2026年3月	商务部等6部门	关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见	发展“市场采购+跨境电商”“中欧班列+跨境电商”模式，增强海运、空运、铁路、多式联运等运输保障能力。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。
2026年1月	国家发展改革委	关于做好2026年春耕及全年化肥保供稳价工作的通知	铁路要严格执行农用化肥铁路优惠运价政策，加强运力配置满足化肥产销区之间、冬储春耕期间大规模跨区域调运需要，特别是保障磷肥由南向北、钾肥由西向东运力充足。
2026年1月	国务院	加快培育服务消费新增长点工作方案	制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。
2026年1月	交通运输部等八部门	加快培育交通物流领军企业提升产业链供应链服务保障能力行动方案	鼓励公共数据资源和铁路、水运、航空、口岸等基础交通物流数据资源向符合条件的交通物流企业开放。
2025年12月	中国人民银行等八部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	结合地方需求深化铁路运输单证金融服务试点，支持各相关方探索以协议方式确保运输单证作为提货凭证的唯一性和可流转性，加强全流程货物管控。推动法律层面对铁路、多式联运运输单证物权属性支持。
2025年11月	国务院	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	推进交通能源融合发展，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施，积极应用柔性汇集接入、智能微电网、车网互动等技术，提升就地开发利用比例，推动新能源重卡规模化应用及配套补能基础设施建设，鼓励光储充换一体化开发。
2025年9月	交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推进港口铁路协同发展。支持长江经济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推广成果。
2025年9月	国务院	“三北”工程总体规划	按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿道绿廊。
2025年6月	交通运输部等六部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	加快打通进港铁路“最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。
2025年1月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等9部门	关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划	提升配套设备设施适老化水平。研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准。鼓励有关地方、铁路部门对重点旅游目的地铁路车站进行适老化改造，加强旅游配套设施建设，打造更具旅游文化氛围、更好提供适老化服务的旅游车站。铁路运输企业要根据列车运行线路、旅游产品设计和适老化需要，做好列车停留、整备、检修等相关基础设施的提升改造。
2025年1月	国务院	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	引导有条件的地区积极对接交通运输部门及企业，在户外运动旺季增加铁路、公路、民航运输能力。

资料来源：观研天下整理

各省市铁路行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市铁路行业的发展做出了具体规划,支持当地铁路行业稳定发展，比如2026年7月内蒙古自治区发布《内蒙古自治区“十五五”综合交通运输发展规划》，综合交通网布局更加完善。沿边高（快）速铁路和物流通道、连接口岸和京津冀、环渤海港口通道基本建成，跨区域大通道、口岸后方通道、重要能源运输通道进一步畅通。所有盟市连通高（快）速铁路，普速铁路运能瓶颈基本消除。除展望线外自治区境内国家高速公路主线和联络线基本建成，普通国道待贯通路段基本打通。

我国部分省市铁路行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年12月	北京市有效降低全社会物流成本实施方案	增强铁路物流服务能力。推进北京铁路货运外环线建设及编组站功能优化，完善北京铁路枢纽货运系统结构。务实推动铁路专用线进园区，研究提升平谷地方铁路货运能力，先期建设马坊站南、北场区，谋划实施房山窦店物流基地铁路专用线工程。
天津市	2026年2月	关于推进“站产城”融合发展的意见	加快首都通勤圈硬联通建设。完善铁路网络布局，加快推进京滨城际二期、津潍高铁建设，推动新建京滨铁路至天津西站联络线，开展津雄城际铁路前期研究工作，谋划轨道交通向“通武廊”延伸。
河北省	2026年1月	河北省产业集群“共享物流”行动方案	支持适铁运输且量大稳定的产业集群规划建设铁路专用线。
	2025年12月	中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案	重点完善铁路、公路等内陆运输网络，强化铁路集装箱转运功能，支持多种贸易方式拼箱拼列。
	2025年4月	2025年北方（沧州）跨境电商物流基地工作方案	打通基地与邯黄铁路连接通道，年底前建成6.3公里铁路专用线，提升海铁联运效率。
山西省	2026年4月	山西省加快能源绿色低碳转型发展实施方案	持续推进煤炭等大宗货物运输“公转铁”，鼓励铁路运输企业采取物流总包的方式，强化与货源企业“总对总”合作，提高铁路竞争优势，扩大铁路运输量。
内蒙古自治区	2026年7月	内蒙古自治区“十五五”综合交通运输发展规划	综合交通网布局更加完善。沿边高（快）速铁路和物流通道、连接口岸和京津冀、环渤海港口通道基本建成，跨区域大通道、口岸后方通道、重要能源运输通道进一步畅通。所有盟市连通高（快）速铁路，普速铁路运能瓶颈基本消除。除展望线外自治区境内国家高速公路主线和联络线基本建成，普通国道待贯通路段基本打通。
内蒙古自治区	2026年3月	“四横十二纵”综合立体交通主骨架路线方案	紧扣自治区高质量发展和向北开放战略需求，对接国家“6轴7廊8通道”总体布局，以构建“横贯东西、纵连南北、顺通北京、畅联八省、抵边达海、城乡一体”的综合立体交通网络为目标，系统推进铁路、公路、民航、枢纽、物流等多方式协同发展，全面提升交通网络的通达深度、运行效率和服务能力。
辽宁省	2026年3月	2026年度优化调整运输结构深入推进交通物流降本提质增效工作要点	优化运输结构调整，推动绿色低碳转型。充分发挥铁路、水运中长距离运输比较优势，着力提升铁路、水运货运服务效能，持续推动大型工矿企业绿色运输转型，加快大宗货物“公转铁”“公转水”进程，推动交通物流向绿色低碳、节能环保方向升级，助力“双碳”目标实现。
吉林省	2023年12月	吉林省干线公路网中长期规划（2023-2035年）	协同推进综合运输通道的一体化建设，推动铁路、公路等基础设施线位统筹，促进通道线位资源共用共享。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动完善铁路物流服务价格体系，开发航空全货机航线，按规定扩大高速公路差异化收费优惠政策覆盖面，落实鲜活农产品运输“绿色通道”等政策。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	加强重大基础设施建设，开工建设富裕至加格达奇铁路扩能改造等项目。
上海市	2025年11月	关于高质量建设现代化人民城市的实施意见	完善多层次物流体系，推进仓储设施与货运枢纽、产业园区协同布局，加快推动铁路货站规划建设和改造，完善冷链仓储配送网络，培育壮大交通物流经营主体。健全客运交通运输体系，完善市域铁路周边交通配套，深化地面公交与轨道交通两网融合，推广定制公交，优化慢行交通环境。
上海市	2025年2月	全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）	用好免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，开发“航空+铁路”“机票＋邮轮”等多元化入境游渠道组合，升级通关、通信、支付、购票、免税退税等便利化举措，推出更多入境游精品线路。
江苏省	2025年12月	关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见	强化公共交通线路与铁路、民航等综合交通枢纽的衔接，加强运营协同，基本实现换乘不超过2次到达主要交通枢纽。推动城市轨道交通与铁路出行深度融合，在安检、标识等方面高效衔接，积极推进安检互认。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	加快交通运输领域绿色转型。加快“水运江苏”建设，构建特色化多式联运和江海河联运体系，着力提高大宗货物的铁路、水路运输比重。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。
安徽省	2024年12月	安徽省人民政府关于推动安徽铁路高质量发展的若干意见	优化路网架构设计，全面对接国家路网规划，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、铁路专用线，完善全省路网规划体系。做好铁路规划与国土空间、产业布局、自然保护地等规划的衔接，以及与公路、水运、航空等交通运输专项规划的融合。开展重点铁路枢纽总图规划编制报批工作，充分预留未来发展空间。节约集约利用过江通道资源，鼓励铁路与其他交通运输方式合并过江，充分预留中远期铁路线位。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动国际陆海联运、跨境铁路运输等领域多式联运单证物权化。
江西省	2025年10月	江西省“物流一张网”建设工作方案	到2026年，实现公路、铁路、水运数据间的互联互通，以物流信息服务、政务服务、融资服务为中心，初步构建全省物流一体化服务体系，实现部分物流信息的整合与共享，为企业免费提供基础物流信息查询、发布等服务。
山东省	2025年12月	关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	推进莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目规划建设，完善高速（城际）铁路网主骨架，优化货运铁路网，建设“畅行齐鲁”公路网，实现“市市通高铁、县县双高速”。
河南省	2025年4月	加力推动基础设施投资回升向好若干措施	强化堵点问题协调。加强与国家相关部门沟通对接，推动生态环境部尽快批复新一轮中原城市群（河南）城际铁路建设规划环境影响评价报告，争取水利部同意将豫东水资源配置工程涉及的商丘和周口等地纳入南水北调中线工程新增受水区范围、国铁集团同意开展南信合高铁项目可行性研究报告审查。
河南省	2025年2月	河南省有效降低社会物流成本实施方案	推进铁路体制改革。优化整合铁路货运物流资源，支持铁路货运场站开展物流服务经营活动，推进铁路干线运输与“两端”物流服务市场化对接，推动铁路货运向铁路物流转型发展。创新铁路物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，提升高铁快运发展水平。完善铁路货运价格灵活调整机制，激发市场主体经营创效活力。支持铁路场站完善物流设施设备，推进铁路专用线共用，提高运营服务水平。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市铁路行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	引导铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。
湖南省	2026年3月	湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	延伸铁路网，增强路网韧性，推进既有铁路运能紧张段能力补强，扩大普铁覆盖面，因地制宜推进铁路专用线进港区、进园区、进工矿区。
湖南省	2025年6月	湖南省普速铁路线路封闭和通道建设实施方案	统筹高质量发展和高水平安全,因地制宜、应封尽封、应建尽建、综合治理,进一步强化责任落实,统筹推进铁路线路封闭和通道建设,持续巩固提升铁路沿线安全环境治理成果,助力建设更高水平平安湖南。
广东省	2026年1月	广东省人工智能赋能交通运输高质量发展若干政策措施	支持物流企业联合铁路等单位构建完善多式联运信息平台，加强人工智能技术在需求整合、运力调配等方面的应用，实现物流全链条智能决策与动态优化，加速“一单制”“一箱制”多式联运服务，提升多式联运协同效率。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	完善畅通全国的铁路出省通道。畅通国家高速铁路主通道，推进广湛、汕汕、漳汕、梅武、深南、合湛等在建铁路项目建设，推动湛海高铁、广清永高铁等项目开工，加快广深第二高铁等项目前期工作，研究谋划粤港澳大湾区联通京津冀、长三角、西南地区的高标准铁路通道。畅通普速铁路、货运铁路出省通道，加快推进瑞梅、柳广铁路等项目规划建设，推动广梅汕铁路电气化改造，提高普速铁路通行能力。
广西壮族自治区	2025年12月	广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）	推进辅助驾驶、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧口岸、智慧邮政、智能建养、联程联运与智慧物流应用。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，开展平陆运河等绿色航道试点建设。
海南省	2025年12月	海南省综合立体交通网规划纲要	以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络。到2035年，海南省综合立体交通网实体线网总规模合计约4.6万公里（不含空中及海上航路、邮政里程），其中铁路约1900公里，公路约4.4万公里。沿海港口10个，民用运输机场6个，省内区域性邮政快递枢纽2个。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	推进洋浦港、马村港等铁路支线建设，发展岛内外空铁、海铁等旅客联程联运。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建成枢纽东环线黄茅坪支线等项目。谋划推动长寿江北作业区、两江新区洛碛作业区、大渡口建桥园区等一批进园进港铁路专用线项目。
重庆市	2025年5月	重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案	探索江海直达运输模式，推动铁路、公路、海运集装箱共享调拨。
四川省	2026年4月	贵州省铁路沿线安全环境治理工作指南（试行）	深化推进铁路沿线安全环境治理工作的决策部署和工作要求，进一步规范全省铁路沿线安全环境治理工作流程、提升治理效能
四川省	2025年12月	四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案	推进通道网、物流网、数联网“三网”融合工程，建设多式联运数智化综合赋能平台，开展中欧班列（成渝）出口货物铁路通关转关模式创新，系统降低社会物流成本。
贵州省	2023年8月	中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区实施方案	完善物流服务体系。进一步加强航空、铁路、公路、水路等物流通道建设，构建陆海空立体交通运输网络。
云南省	2026年3月	关于推动城市高质量发展的实施意见	提升自由贸易试验区、边（跨）境经济合作区等开放平台能级，推动中老铁路等国际通道沿线城市协同发展，深化澜湄流域产能、旅游等领域国际合作，推动构建与南亚东南亚紧密互补的产业链供应链。
	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	以“强边、补网、壮骨”为着力点，加快沿边铁路等项目建设，积极推进渝昆、大丽攀等跨区域干线铁路建设，建成中缅通道大瑞铁路保山至瑞丽段，提升中老、中越通道铁路运输能力，强化铁路网络布局调控，不断拓展覆盖广度和通达深度。因地制宜推进铁路专用线建设。优化铁路枢纽布局，完善点线配套和集疏运体系。
	2025年8月	关于全面深化财税体制改革加快建设“五个财政”的实施意见	高质量建设中国（云南）自由贸易试验区，深入推进中老铁路沿线综合开发，加快推动口岸经济发展壮大。
	2025年4月	云南省提振消费专项行动实施方案	深度开发中老铁路、“象往号”省内环线列车旅游产品。
陕西省	2026年4月	陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动新亚欧陆海联运通道与西部陆海新通道深度对接。发挥承东启西、连接南北区位优势，统筹提升东西南北四个方向开放通道能级，强化铁路、公路、航空、水运有机衔接，带动物流、人流、资金流、信息流等汇集融通。向西，加快陇海铁路、西平铁路复线改造，提升铁路通道能力，完善沿线货运集疏运网络。
陕西省	2025年3月	陕西省有效降低全社会物流成本实施方案	在降低管理成本方面，加快推进内陆港建设工程，降低内陆枢纽的集货和通关成本，率先实现海关、铁路、场站之间信息的互联互通，取消签字、盖章等手工环节……
甘肃省	2026年4月	甘肃省人民政府关于推进全省铁路高质量发展的意见	构建现代高效的快速铁路网。加快兰州至张掖三四线、兰州至合作、西宁至成都等铁路建设，贯通亚欧大陆桥、京兰、兰（西）广高速铁路主通道。推进定西经平凉至庆阳至黄陵铁路建设，强化陆桥通道、西部陆海新通道网络功能，建成以高速铁路主通道为骨架、区域性快速铁路衔接延伸的现代高效快速铁路网。
甘肃省	2025年4月	关于加快全省革命老区综合交通高质量发展的实施意见	构建发达的快速交通网。加快补齐高速铁路、高速公路和民航基础设施网络“留白”，建设服务品质高、运行速度快的快速交通网，形成区域发展的主动脉，助推提升陕甘宁区域交通一体化水平。
青海省	2021年5月	青海省中长期铁路网规划(2021-2050年)	加快中西部铁路发展的重大历史机遇，适应“一优两高”战略部署，锚定交通强国建设目标，聚焦“交通强国，铁路先行”，全面补齐铁路发展短板，不断优化铁路运输结构，有效提升铁路运输应急保障能力，夯实稳疆固藏基础，更好的融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等国家战略和通道建设。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	优化调整货物运输结构。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，对符合条件的铁路场站进行适货化改造，推进铁路专用线进厂进园进企。银川市推行公铁联运、绿色货运配送等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路货运量比2020年增长10%，大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到45%。
新疆维吾尔自治区	2025年10月	新疆维吾尔自治区铁路安全条例	铁路建设、运输、设备制造维修单位应当加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，积极应用物联网、大数据、人工智能等技术，提升铁路安全信息采集、安全监测和安全防护等方面的数智化水平。