我国及部分省市数字经济行业相关政策：有力促进实体经济和数字经济深度融合

2026-07-17 10:09

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数字经济（Digital Economy）别称信息经济、智能经济，是以数据资源为关键要素、现代信息网络为主要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，涵盖大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能和5G通信等技术领域。

我国数字经济行业相关政策

为促进数字经济行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月商务部、国家发展改革委、财政部发布《利用外资固稳促优行动方案》，支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。

我国数字经济行业部分相关政策情况（一）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	扩大消费“十五五”规划	因地制宜推进首发经济。培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动，优化相关审批备案流程。打造首发集聚平台，强化展会首发功能。加快培育一批首发经济专业服务机构。便利首发新品进口。
2026年7月	国务院	国民健康“十五五”规划	加快推进健康影响评估制度建设，系统评估各项经济社会发展规划和重要政策、重大工程项目对健康的影响。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	大力推进零碳工厂建设，支持符合条件的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用，着力提升可再生能源就地消纳水平。
2026年7月	商务部等9部门	关于加快零售业创新发展的意见	支持零售经营主体数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，打通线上线下渠道、商品、服务和数据。鼓励平台对中小零售经营主体技术赋能，资源共享。支持第三方科技企业开发面向中小零售经营主体的数字化管理系统，提供综合解决方案。推广“人工智能+”，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。推动消费券发放、结算等环节使用数字人民币，依托数字人民币智能合约实现补贴资金高效周转、精准直达。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	强化数字化智能化赋能。深入推进能源产供储销用各环节的数字化、智能化改造，支持企业建设数字化碳管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，实现能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	拓展数智技术应用场景，实施生态环境信息化工程，深化人工智能等新技术应用，建设绿色智慧的数字生态文明。
2026年6月	商务部、国家发展改革委、财政部	利用外资固稳促优行动方案	支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。
2026年6月	工业和信息化部等七部门	促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）	系统推进大中小企业创新协同、生态协同、开放协同，充分激发平台经济发展创造力、竞争力，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态，有力促进实体经济和数字经济深度融合。到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，平台企业创新能力和中小企业发展活力大幅增强。
2026年6月	国务院	实施就业优先战略“十五五”规划	把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	健全农村金融服务体系，加大农业农村中长期贷款投放力度，发展农村数字普惠金融，推动农村信用体系建设。发挥农业保险风险保障作用，支持发展地方特色农产品保险，提高理赔效率。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。完善CIM基础数据库和标准体系，丰富拓展“CIM+”在城市更新中的应用场景。
2026年4月	商务部、市场监管总局	服务贸易标准化工作行动计划（2026—2030年）	数字贸易标准。重点在软件和信息服务、数字交付贸易的数据安全与隐私保护、数据要素跨境流动、数字贸易平台建设等方面率先推进标准研制和体系建设，探索与人工智能、虚拟现实等新技术深度融合的服务场景标准，开展人工智能赋能服务贸易领域的标准化实践，加快完善数字贸易发展的制度和市场环境。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。开展数字人民币赋能行动。探索跨境供应链金融标准互认。
2026年4月	国务院	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	呼和浩特片区重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。
2026年3月	商务部等6部门	关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见	大力支持跨境电商海外仓，完善海外智慧物流平台，创新发展数字贸易，支持电商企业扩大优质数字服务出口。鼓励电商企业在海外建设直采基地，扩大优质特色产品进口，打造全球好物进入中国市场电商“直通车”。
2026年2月	国家网信办等11个部门	关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见	提升数字支付便利性。完善多元化支付服务体系，支持更多境外电子钱包在境内使用。持续推进开放信用监管数据试点工作。支持数字化服务平台扩大免押金等优惠政策适用范围。
2026年1月	财政部等四部门	关于实施民间投资专项担保计划的通知	鼓励政府性融资担保机构和银行探索“供应链+融资担保”、“场景金融+数字人民币”等创新模式，聚焦扩大民间投资，开发中长期信贷担保产品，积极为重点产业供应链上下游中小微企业提供融资支持。

资料来源：观研天下整理

我国数字经济行业部分相关政策情况（二）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	交通运输部	关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见	加强公共数据资源采集与归集。依托交通基础设施数字化转型升级，运用物联网等技术提升交通基础设施及运载装备数据采集智能化水平。建立健全部省协同数据归集机制，实现行业重点数据在国家综合交通运输信息平台高效集中汇聚。以公共数据资源目录为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。
2025年12月	工业和信息化部	关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见	通过构建中立、公平、开放的流量集中交换平台，实现不同网络间数据高效流通，对于推动国家互联网架构优化演进、促进区域数字经济高质量发展具有重要意义。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	推动人工智能技术和数字化技术赋能电网发展。推进数字技术和数据要素融入电网业务，推动人工智能技术在电网规划建设、设备管理、调控运行、供电服务、安全防御等方面深度应用。结合量子通信、物联感知、5G-A/6G等先进技术发展，拓展电网领域应用场景。促进网络基础设施与电网融合发展。
2025年12月	国家数据局	关于加强数据科技创新的实施意见	坚持以数据要素市场化配置改革为主线，以数据科技创新支撑数字中国、数字经济、数字社会高质量发展为根本目标，强化高水平科技自立自强，加快提升数据领域创新能力，全面构建需求导向、开放协同、安全可靠的数据科技创新与应用生态。
2025年12月	国家金融监督管理总局	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	鼓励和引导银行业保险业加快发展数字金融，充分发挥数字技术和数据要素的双轮驱动作用，赋能金融服务提质增效，助力数字经济建设，实现数字金融高质量发展，特制定本实施方案。
2025年12月	司法部、国家知识产权局	关于加强知识产权纠纷仲裁工作的指导意见	加大仲裁在数字经济、平台经济等新经济新业态领域适用研究。分级分类开展形式多样的知识产权仲裁培训，提升运用仲裁解决纠纷的能力。
2025年12月	商务部办、中国人民银行、金融监管总局	关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知	因地制宜推动新型消费发展，按照风险可控、商业可持续原则，积极探索金融支持首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”等消费新业态新模式的有效举措，提供更具多样性、差异化的金融服务。
2025年11月	中国人民银行等八部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	构建高质量资金融通体系，推进制度性改革创新，建设数字金融服务平台，完善金融开放合作体系，深化跨省跨境金融监管协作等方面提出21条重点举措，推动发挥好“融资”和“结算”两项金融核心功能，支持西部陆海新通道高质量发展。
2025年11月	国家发展改革委鞥五部门	关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见	支持有条件的综合性高校建设数字学院，整合校内相关学科资源。支持理工类、财经类、政法类、传媒类、艺术类等特色高校，加强数据技术、数据分析、数据安全、数字经济、数字金融、数字管理、数字法学、数字治理、数字传媒、数字艺术等优势专业建设。
2025年10月	国家发展改革委等五部门	深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划	开展覆盖全民的数字素养和技能培训，实施城市间结对数字帮扶行动，推动人才、资金、技术等资源跨区域、跨城乡流动，弥合数字鸿沟，促进城乡融合。
2025年9月	国家发展改革委的那个六部门	关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施	加大数字经济领域国际合作力度，加强对国际数字经济标准、数据政策等方面的研究与对接交流，为数创企业提供更好的政策和制度保障。加大支持数创企业参加国际展览活动和资源技术对接力度，依托中国国际大数据产业博览会、上合组织数字经济论坛、全球数字经济大会等国际合作平台，集中展示数创企业创新成果。
2025年6月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见	开展数字经济领域职业技能提升培训。人力资源社会保障部等部门要实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动，重点围绕大数据、具身智能、数据安全等，大力开展数字工程师培育项目和数字技能提升行动，增加数字经济领域人才有效供给。
2025年5月	商务部	深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案	促进数字经济与实体经济深度融合。支持国家级经开区参与制造业数字化转型行动和智能制造工程，建设一批高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。支持国家级经开区引进、培育具备行业引领力的工业互联网平台、智能制造系统解决方案供应商，系统化、图谱化、标准化推动制造业企业数字化转型升级，培育壮大数据产业。
2025年5月	财政部、税务总局、中国人民银行等部门	关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知	推广应用电子凭证会计数据标准，有利于顺应数字经济发展，充分发挥会计数据的基础资源和创新引擎作用，切实促进单位会计职能拓展和数字化转型。
2025年4月	教育部等九部门	关于加快推进教育数字化的意见	面向数字经济和未来产业发展，优化高等教育学科专业设置，超前布局数字领域学科专业，一体化推进人才培养、科技创新、技术研发和成果转化。
2025年3月	国务院	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	加快数字金融创新，支持巩固拓展数字经济优势。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，加快开发特色培训项目，创新“技能+创业”“劳务品牌+创业”等培训模式，提升创业者能力素质。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	推动更多数字经济、平台企业股债发行“绿灯”项目落地。
2025年1月	人力资源社会保障部等8部门	关于推动技能强企工作的指导意见	实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动，支持企业建设数字人才孵化器、产业园等，开展数字技术工程师培育项目和数字人才技能提升工作。

资料来源：观研天下整理

各省市数字经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市数字经济行业的发展做出了具体规划,支持当地数字经济行业稳定发展，比如2026年1月四川省发布《关于支持数字经济高质量发展的若干政策措施》，聚焦人工智能大模型、数据标注、数据流通、数据安全等细分领域，加大对数字经济创新型企业支持力度，建立数字经济创新型企业培育库，有针对性地提供各类培育政策，开展精准服务。安排资金对新获评国家制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业的给予奖补。

我国部分省市数字经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京市促进高精尖产业高水平对外开放行动方案（2025年）	加快北京数字经济企业出海创新服务基地等服务机构建设，为外资和出海企业提供信息资讯、合规咨询、商事办理、空间载体、人才引进、产品发布等服务。面向共建“一带一路”重点国家（地区）及数字经济伙伴城市，推动打造一批具有产业链资源整合能力和企业集聚作用的国际合作产业园，以及孪生共建、优势互补的“两国双园”。
天津市	2025年8月	天津市推动数字贸易创新发展的实施方案	完善数字贸易治理体系。深入对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）数字贸易领域规则，在中国（天津）自由贸易试验区构建相适应的投资贸易管理体系。发挥各类专业机构作用，推动数字领域国际商事争端解决机制多元化发展。
河北省	2025年1月	河北省数字技术赋能制造业高质量发展实施方案	建立市、县制造业数字化转型评价指标体系，发布制造业数字化转型指数，纳入数字经济运行监测体系。
山西省	2025年12月	山西省推进数字经济全面发展实施方案（2026—2028年）	推进数字中国建设、推动数字经济高质量发展的决策部署，加快发展以数据为关键要素的数字经济，促进实体经济和数字经济深度融合，培育发展新质生产力。
内蒙古自治区	2025年7月	内蒙古自治区促进数据和人工智能产业高质量发展若干政策	依托“英才兴蒙”工程和数字人才培养支撑数字经济发展行动，引进一批数据和人工智能产业高层次紧缺人才。鼓励高等院校、职业院校加强数据、人工智能等相关学科专业和实训基地建设。支持数字产业园区内企业开展数字化技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴，加强培训监管，确保政府补贴性技能培训资金安全。
内蒙古自治区	2024年5月	内蒙古自治区数字经济促进条例	自治区统筹规划数字经济空间布局、功能定位和产业发展，加快建设数字经济一体化发展引领区，着力打造数字经济创新发展核心区，重点发展一批基础良好优势鲜明的特色示范点，部署实施数字经济重大工程和重大项目，加强数据应用产品研发及产业化，延伸产业链条，加大对数字经济人才引进培养力度，建立健全数字经济人才评价机制，推动自治区数字经济高质量发展。
辽宁省	2023年11月	新时代推进辽宁品牌建设三年行动方案（2023—2025年）	推动数字经济和实体经济深度融合发展，培育一批具有影响力的数字经济领军企业。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	完善产业项目引导资金政策，筹设省创业投资、数字经济和低空经济产业投资等基金。
上海市	2024年11月	上海市加快数字技术技能人才培育支撑数字经济发展实施方案（2024-2026年）	聚焦人工智能、信息技术、智能制造等数字经济领域，推进职业技能等级认定提质扩面。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	聚焦未来产业、数字经济遴选一批质量认证制度创新项目，制定实施重点产品碳足迹核算标准和认证规则20个左右，完成碳标识认证应用100个以上。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	到2027年，全省数据要素市场体系基本建立，数据开发开放和流通使用水平显著提升，数字技术与实体经济融合程度加深，数字经济核心产业增加值达1.8万亿元，形成一批适应数字化发展的改革创新举措，培育一批具有核心竞争力、市场引领力的数字经济企业，做强一批数字经济特色产业园区，打造具有国际竞争力的数字产业集群，国家数字经济创新发展试验区建设取得显著成效，为培育新质生产力、赋能高质量发展提供有力支撑。
浙江省	2026年2月	浙江省数字经济高质量发展“十五五”规划	到2030年，全省数字经济发展水平稳居全国前列、达到世界先进水平，数字经济增加值占GDP比重进一步提升，数字基础设施先进适用、系统完备、总体能力国内领先，新一代智能终端、智能体等应用全面普及，加速向数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济迈进，建成“三高地三中心”，并形成3个以上超万亿规模、具有国际竞争力和技术主导权的数字产业集群。
安徽省	2024年2月	关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措	加快壮大数字经济。实施数字产业能级提升等
福建省	2025年3月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	前瞻布局元宇宙、网联汽车、人形机器人等未来产业赛道，培育18个左右省级数字经济核心产业集聚区；持续开展数字经济核心产业领域“独角兽”“瞪羚”创新企业培育，到2026年创新企业突破350家。
江西省	2025年6月	江西省预算内基本建设投资数字经济专项管理暂行办法	支持数字经济集聚区创新发展，培育打造数字产业集群；支持数字经济重点项目建设，提升数字经济发展能级；支持建设综合数字赋能平台，推动重点领域、跨领域跨行业及区域数据融通；支持城市全域数字化转型；支持“数据要素×”落地应用场景，支持数据授权运营、开发利用、流通交易、安全治理等示范场景项目建设，释放数据要素乘数效应。
山东省	2024年4月	山东省省属企业品牌建设行动实施方案	大力发展数字经济，推动新一代信息技术与经济、社会、民生深度融合，加快打造具有示范意义的平台品牌、技术品牌、产品品牌、服务品牌，增强品牌的全球竞争力，加快推进技术、服务、标准、品牌全方位“走出去”。
河南省	2025年4月	河南省数据要素市场培育行动方案（2025—2027年）	推进数字化转型发展。开展工业互联网平台提升、中小企业数字化赋能等专项行动，依托省数字化转型促进中心等载体，围绕重点产业链推进省级工业互联网平台建设，打造一批数据赋能典型案例，增强全产业链数据归集处理和融合复用能力。制定省推进城市全域数字化转型实施方案，开展城市全域数字化转型试点。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市数字经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2023年5月	湖北省数字经济高质量发展若干政策措施	加快推进企业做大做强。加快培育省内电子信息制造、软件和信息服务、人工智能和大数据等数字经济核心产业企业做大做强，坚持产业链高质量发展“链长+链主+链创”三链机制，按统计数据对电子信息制造企业主营业务收入、软件企业软件业务收入首次突破20亿元、30亿元的，分别给予30万元、50万元一次性奖励。
湖南省	2025年6月	湖南省国家数据要素综合试验区建设方案（2025—2027年）	大力发展数据产业、建好国家数据标注基地、赋能先进制造转型升级、促进文化和科技深度融合、创新医疗健康多元业态、激发现代服务业创新活力，促进数据要素在不同行业间协同优化、复用增效、融合创新，推动数字经济和实体经济深度融合发展。
广东省	2025年4月	广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施	聚焦集成电路、人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药、量子科技、商业航天、新型储能、新能源汽车、数字经济、现代化海洋牧场等重点领域，编制产业链招商图谱，建立头部企业和领军人才数据库，实施有针对性的招商引资政策。
广东省	2024年6月	关于加快构建现代化中试平台体系推动产业科技互促双强的实施意见	汇聚粤港澳三地优势，依托河套深港科技创新合作区深圳园区，打造大湾区中试转化集聚区，在新一代信息技术、先进生物医药技术、人工智能与数字经济等领域建设具有国际竞争力的产业中试转化基地。
广西壮族自治区	2025年8月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	加快建设特色软件园区、人工智能园区，创建广西人工智能实验室，建设广西数字经济产业技术创新中心等公共服务平台。
广西壮族自治区	2025年7月	广西促进数字经济发展三年行动方案（ 2024——2026年）	加强面向东盟的数字经济合作。打造面向东盟的算力出口基地，推进跨境数据流动、跨境电竞产业等综合试验区建设，完善跨境贸易服务平台，鼓励本土企业参与东盟国家智慧园区、数字基础设施建设，开展面向东盟的数字人才培养和交流。
海南省	2025年8月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）	打造数字经济创新高地。推动海口复兴城数字经济产业集群和海南生态软件园数字经济产业集群向创新驱动和应用驱动转型。
重庆市	2025年8月	重庆市做好金融“五篇大文章”实施方案	为数字经济高质量发展夯实数字金融底座。持续迭代“长江渝融通”“渝金通”“金渝网”“渝企金服”等数字金融系统，加快推进金融机构数字化转型，对接数字重庆建设，创新更多数字金融应用场景，大力拓展数字获客、数字增信、数字支付、数字投顾、数字风控等数字化经营新模式。
四川省	2026年1月	关于支持数字经济高质量发展的若干政策措施	聚焦人工智能大模型、数据标注、数据流通、数据安全等细分领域，加大对数字经济创新型企业支持力度，建立数字经济创新型企业培育库，有针对性地提供各类培育政策，开展精准服务。安排资金对新获评国家制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业的给予奖补。
贵州省	2025年12月	贵州省大数据发展应用促进条例	为了深化大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务管理能力、服务改善民生，培育壮大战略性新兴产业，发展数字生产力，做强做优数字经济，发挥引领支撑作用，推进数字经济发展创新区建设，加快建设数智贵州。
云南省	2025年5月	关于做好金融“五篇大文章”的实施意见	加快数字金融创新，支持巩固拓展数字经济优势。
青海省	2024年11月	青海省数字经济发展专项资金管理暂行办法	重点聚焦数字经济、绿色算力基础设施建设、数字治理等方向及省委、省政府安排部署的其他数字领域重点工作，对促进全省数字经济高质量发展具有明显引领和带动作用的项目进行资金支持，夯实数字经济底座，有力保障全局性、支撑性、创新性项目落地。
宁夏回族自治区	2024年3月	贯彻落实国务院政府工作报告及国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告重点任务分工方案	深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。
新疆维吾尔自治区	2025年3月	新疆维吾尔自治区数据条例	自治区支持并引导数据开发应用，推进数据要素价值转化，促进数字技术与实体经济深度融合，推动数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明发展。