我国及部分省市城市更新行业相关政策：高质量开展城市更新，大力发展智能建造等

2026-07-14 10:23

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城市更新是通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的新陈代谢方式优化城市空间资源配置，推动可持续发展的系统性工程。

我国城市更新行业相关政策

为了进一步推动城市更新行业的发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国务院发布《城市更新“十五五”规划》，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

我国城市更新行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	商务部等9部门	于加快零售业创新发展的意见	坚持规划引领。制定商业网点规划等相关国家标准。将城乡商业网点建设与各地国土空间规划、城市更新相关规划等相衔接，因地制宜构建梯次分明、布局均衡、功能互补的商业新格局。
2026年6月	国务院	实施就业优先战略“十五五”规划	高质量开展城市更新，大力发展智能建造、绿色建造，激发交通、水利、新型能源体系建设等领域重大工程项目用工潜能，挖掘建筑行业就业机会。
2026年4月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	稳岗扩容提质行动方案	培育现代化建筑产业链，高质量开展城市更新，积极开展新型城市基础设施建设，支持设立建筑业稳就业专项贷款，支持涉及建筑起重机械的施工项目增加机械类安全生产管理人员，有序推进“好房子”建设，挖掘更多就业机会。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
2026年4月	财政部、住房城乡建设部	关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中联片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设，进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。
2026年2月	教育部	关于深化职业教育教学关键要素改革的意见	探索建立新专业增设快速响应通道，面向新兴产业和未来产业，重点增设低空经济、人工智能、高端装备、城市更新、民生紧缺等领域新专业。
2025年12月	商务部等6部门	促进服务外包高质量发展行动计划	加强园区平台建设。支持各地结合城市更新、楼宇置换等发展规划，利用资源禀赋，聚焦主导产业，发挥比较优势，建设个性化、差异化服务外包园区，构建数字化基础设施，配置各类优质要素和资源，逐步从传统服务模式向“产业赋能+生态服务”模式升级。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	确保城市商业发展规划落实落地。推动城市商业规划与城市国土空间总体规划和详细规划、城市更新专项规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。持续跟进城市商业网点实际建设情况，定期开展规划落实效果评估和问题诊断，支持通过法定程序调整国土空间详细规划，规范引导空间复合利用和用途转换，优化商业网点布局，推动城市商业发展规划有效落实。
2025年9月	商务部等9部门	关于促进住宿业高质量发展的指导意见	推动改造升级。鼓励各地结合城市更新行动，推动住宿经营主体开展老旧建筑主体改造、内部装修升级、水电气热改造、设施设备更新，优化改造相关证照办理流程。支持住宿经营主体引进优秀酒店管理团队，贯彻实施酒店管理和服务质量有关国家标准、行业标准。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	加强整体规划设计。编制便民生活圈建设专项规划或实施方案，将便民生活圈纳入城市国土空间规划、城市更新专项规划，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，推动土地、设施的复合开发、集约使用。
2025年9月	国务院	关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复	盘活存量土地和低效建设用地。结合城市更新，推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配等方面问题。探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善低效用地认定标准，采取依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退。
2025年7月	国家卫生健康委、国家发展改革委等部门	关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见	新建居住区要落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，老城区和已建成居住区要结合城市更新工作加快补充托育服务设施。
2025年5月	中共中央、国务院	关于持续推进城市更新行动的意见	依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求。
2025年4月	财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅	关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	放大重大工程项目建设就业增量。跟踪政府投资建设重点项目，大力实施城市更新，加大城市更新领域投资，加快释放带动就业效果。

资料来源：观研天下整理

各省市城市更新行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市城市更新行业的发展做出了具体规划,支持当地城市更新行业稳定发展，比如2026年3月广西壮族自治区发布《广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）》，优化规划编制实施管理。完善详细规划动态调整机制，对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化，鼓励各地推进城市更新片区策划与详细规划协同编制报批，加快详细规划“上图入库”管理。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用。在城市更新重大项目实施前，开展重大决策社会稳定风险评估。

我国部分省市城市更新行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年7月	北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施	明确新建小区托育服务设施配建标准，与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用；通过创建完整社区等城市更新项目，补齐老旧小区托育服务设施短板。
北京市	2025年2月	北京市平原多点地区“好房子”规划管理相关技术要点（试行）	为优化小区空间布局，提升市政设施利用效率，可依据市政条件，允许地块利用城市支路上下空间进行地块间连通。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	推动场景化改造，结合城市更新，推进街区空间与功能业态重塑。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	鼓励采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，有效发挥城中村改造专项借款作用，支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，引导银行、保险等金融机构支持城镇化建设，加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。
山西省	2023年6月	山西省基本养老服务体系建设实施方案	老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜完善养老服务设施。
内蒙古自治区	2025年11月	关于推动城市高质量发展的实施意见	一体推进城市体检和城市更新。深入开展城市体检，摸清更新改造的实际需求和价值潜力，按照先易后难次序，分类有序实施城市更新项目。支持包头实施城市更新行动，结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。
辽宁省	2023年12月	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。
吉林省	2024年2月	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	鼓励并引导各地结合城镇老旧小区改造，加快推进充电基础设施建设，并同步开展配套供配电设施建设。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省城乡历史文化保护传承体系规划（2024—2035年）	切实加强城市更新中保护传承工作引领作用。在城市更新中传承延续传统肌理，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，通过更新改造加以持续利用。
上海市	2025年7月	关于加快转变发展方式集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025版）	推进城市更新行动，深化建立可持续城市更新模式和政策法规。意见明确，要贯通城市更新全流程，构建全周期城市更新模式，包括规划引领、资源统筹、项目计划、规划制定、实施建设、运营管理等阶段。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	结合五个新城建设、城市更新等，开展超低能耗建筑、可再生能源建筑一体化、储能、建筑高效电气化替代等关键技术创新和规模化应用。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	实施城市更新行动，鼓励老旧街区、老旧厂区、老旧商圈改造升级。
	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	一体化推进城市体检和城市更新，加强城市空间开发利用大数据分析。
	2025年1月	苏州市城市更新条例	应当加强对城市更新工作的领导，将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，研究、解决城市更新工作中的重大问题，统筹推进重点区域的城市更新活动。
浙江省	2025年10月	城市更新项目谋划与实施指南（试行）	加强数字赋能，搭建城市更新工作推进平台，推动建立省市县三级联动的工作机制，同时对接省发展改革委投资在线平台（省重大项目库），推动我省城市更新项目“谋划一批、储备一批、前期一批、实施一批”滚动接续。
安徽省	2024年9月	关于推进城市功能品质活力提升行动深入开展城市更新工作的若干措施	制定实施方案。城市更新实施主管部门应当依据详细规划及任务要求编制城市更新实施方案，做好更新单元设计，落实好年度计划、土地供应、资金统筹以及项目建设、管理、运营要求等内容。
福建省	2025年8月	关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见	高质量开展城市更新，深入实施乡村建设行动，推进城乡污水管网设施建设改造。
江西省	2023年6月	江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）	结合城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造等城市更新，补齐既有居住区养老服务设施短板，各级人民政府应当将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、疗养院、医院、厂房等改造建设为养老服务设施。
山东省	2025年9月	关于持续推进城市更新行动的实施意见	全面开展城市体检。完善城市体检指标体系，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等维度深入查找存在的问题、症结，综合分析评价城市建设发展质量。理清更新改造的实际需求、价值潜力、实施难易和次序，一体化推进城市体检和城市更新。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	推动文旅产业赋能城市更新。植入新业态、新功能，促进“食购游文娱展”有机融合，2025年打造5个省级旅游休闲街区，到2027年新增20个以上省级旅游休闲街区。
河南省	2025年3月	关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知	加强对低效用地再开发工作的指导，及时纠正偏差，促进土地安全高效持续利用，城市更新健康发展。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市城市更新行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年5月	关于持续推进城市更新行动的意见	加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相关税费减免政策。
湖南省	2026年3月	长沙市全面推进城市更新行动方案（2026—2030年）	到2028年，全市建成一批标志性城市更新示范项目，形成一批可复制、可推广的工作经验。到2030年，适应高质量发展的可持续城市更新模式和政策法规体系基本完善，建设具有长沙特色的现代化人民城市取得重要进展。
湖南省	2025年12月	关于持续推进城市更新行动的实施意见	到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	推进存量建筑改造。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、城镇老旧小区改造等工作，推进热泵机组、冷水机组、外窗（幕墙）、照明设备、电梯等更新升级，推进既有建筑节能绿色化改造。
广西壮族自治区	2026年3月	广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）	优化规划编制实施管理。完善详细规划动态调整机制，对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化，鼓励各地推进城市更新片区策划与详细规划协同编制报批，加快详细规划“上图入库”管理。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用。在城市更新重大项目实施前，开展重大决策社会稳定风险评估。
广西壮族自治区	2025年2月	关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见	提升城市宜居品质和安全韧性。深入实施城市更新。开展完整社区试点，打造友好社区。统筹推进城镇老旧小区、街区（厂区）更新改造。加强社区无障碍环境建设，持续推进既有住宅加装电梯。推进新型城市基础设施建设，更新改造城市燃气、水电、通信等老旧管线，大力建设城乡公共充电基础设施。
海南省	2025年5月	关于支持实施城市更新行动若干政策措施	科学编制城市更新专项规划。坚持规划先行，持续提升城市规划理念，将绿色、智慧、韧性、文化底蕴、历史传承和热带特色资源环境与城市更新工作相融合。各市县依据国土空间总体规划，因地制宜组织编制城市更新专项规划，合理划定城市更新单元，统筹指导、有序推进城市更新工作。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	积极推进城市更新和地下空间开发利用。坚持“留改拆”并举，出台支持城市更新政策。
重庆市	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	支持符合条件的城市更新项目采取REITs、打捆包装等方式，引导更多社会资本参与城市建设，强化专业化运营。建立可持续的城市更新模式和政策法规，建立健全“城市体检+城市更新”一体化工作机制，有序推进城市更新立法。
四川省	2025年5月	四川省实施城市更新行动方案	2025 年全省启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个城市更新项目。到2027年底，建成50个城市更新重点片区样板，支持各地以更新重点片区为载体整合资源、集成项目。到2030 年，城市更新工作机制、支持政策、技术方法和管理制度更加完善，可持续城市更新模式基本形成。
贵州省	2026年4月	贵州省持续推进城市更新行动工作方案	优化规划指标。鼓励各地探索制定适应城市更新特点的容积率奖励、核定计免、跨更新片区统筹及异地等价值转移的规划指标优化政策和机制，实现城市更新片区平衡、多项目统筹。在保障老旧厂区建筑质量安全的前提下，鼓励对原有合法厂房隔层改造，调整完善功能。城市更新涉及不符合详细规划管控要求的，应依法修改详细规划。
云南省	2025年2月	云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案	深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，注重城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板。
云南省	2024年11月	云南省推动安全领域设备更新改造实施方案	推进城市老化消防安全设备更新，将城市公共消防基础设施建设纳入城市更新统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。
陕西省	2025年5月	关于持续推进城市更新行动的意见	健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相关税费减免政策。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。
甘肃省	2025年5月	关于持续推进城市更新行动的意见	建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求。不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度。
青海省	2026年3月	关于推动青海省城市高质量发展的实施意见	城市更新持续推进，城市内涵式发展正在当下。我省城市发展正处于从规模扩张向提质增效转变的关键时期。《实施意见》把握这一趋势，将城市更新作为推动城市转型的重要突破口。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	持续实施城市更新行动，加快推进城市燃气、供水、供热和排水防涝设施建设和改造项目。
新疆维吾尔自治区	2026年5月	自治区关于支持实施城市更新行动若干重点措施	从“一体化推进城市体检和城市更新、强化规划土地要素保障、拓宽资金保障渠道、优化项目审批流程、妥善处理历史遗留问题与不动产登记、构建长效机制、强化组织推进”7个维度，制定23类具体举措，全方位覆盖城市更新各关键环节。