我国及部分省市城中村改造行业相关政策：积极推进城中村改造

2025-09-01 13:18

手机浏览

城中村改造是指根据地区社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。

我国城中村改造行业相关政策

为了进一步推动城中村改造行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年5月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。

我国城中村改造行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	积极推进城中村改造，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造。
2025年5月	国家发展改革委、国家能源局	关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见	各地按照“依法依规、积极稳妥”原则，充分利用“两新”资金等相关支持政策，分类施策，有序推进老旧小区、城中村等供电普遍服务薄弱区域供配电设施规范化改造，进一步做好非电网直供电小区用电问题治理。
2024年11月	商务部等7部门	零售业创新提升工程实施方案	各地要在项目规划、改造审批、土地用途变更、投资融资等方面依法给予盘活便利。组织市场化、精准化招商，有条件的地方依法依规给予优惠政策。结合城镇老旧小区改造、城中村改造等城市更新行动，以及大规模设备更新等统筹实施商业设施改造，完善停车等配套设施，有条件的地方可依法依规给予改造补助。
2024年11月	住房城乡建设部、财政部	部署各地进一步做好城中村改造工作	扩大城中村改造政策支持范围。通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	实施国土空间规划和用地政策指引，积极服务城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设、保障性住房建设等。
2024年8月	中国人民银行、金融监管总局等部门	关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知	结合新一轮农业转移人口市民化行动，加大对保障性住房建设、城中村改造的金融保障，积极满足农村转移人口就业、住房、创业、教育、医疗、养老等金融需求。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。有效发挥城中村改造专项借款作用。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	加强数字化赋能保障性住房、城中村改造建设。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，严格落实城镇居民用电“一户一表”、新建居住区充电基础设施、防洪防涝等要求，有序推进高层小区一级负荷双重电源改造。
2024年1月	中国人民银行、国家金融监督管理总局	关于金融支持住房租赁市场发展的意见	住房租赁企业依法合规改造工业厂房、商业办公用房、城中村等形成的非自有产权租赁住房，住房租赁经营性贷款的期限最长不超过5年，贷款额度原则上不超过贷款期限内应收租金总额的70%。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续推进居住小区、城中村、城乡结合部等移动网络信号覆盖和基于光纤到房间（FTTR）的室内Wi-Fi覆盖，重点覆盖活动中心、生活超市、地下停车场、电梯等关键点位，新建住宅小区关键点位基本实现移动网络全覆盖，支撑智慧家庭、智慧社区等应用。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。

资料来源：观研天下整理

各省市城中村改造行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市城中村改造行业的发展做出了具体规划,支持当地城中村改造行业稳定发展，比如重庆市发布的《重庆市提振消费若干措施》、广东省发布的《广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案》。

我国部分省市城中村改造行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	有力有序推进城中村改造，加强历史文化风貌保护，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	加力实施城中村和危旧房改造，2025年，开工城中村改造项目5000套，改造城镇老旧小区4.5万户。
江苏省	2025年5月	江苏省实施提振消费专项行动若干措施	实施城中村改造5.6万户，大力推进房票安置、住房“以旧换新”，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房和城中村改造。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	支持居住消费提质扩容。推进老旧小区、城中村和危旧房改造，支持老旧小区电梯更新，鼓励居民开展房屋装修和局部改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	推动城市更新和安全韧性提升，加快改造城中村和城镇老旧小区，改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上。
上海市	2024年12月	上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案	全面推进城市更新，到2025年底,全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造;到2026年底,全面启动城中村整体改造项目;到2027年底,全面完成小梁薄板房屋改造工作。
上海市	2024年8月	上海市人民政府办公厅关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见	进一步摸清城中村总量、分布、规模等情况。衔接国土空间规划、国民经济和社会发展规划，结合实际情况编制城中村改造行动计划，明确改造方式、资金筹措安排等，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，滚动推进改造。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造工程。加大保障性住房建设和供给。石家庄、唐山、秦皇岛、张家口市加快“平急两用”公共基础设施建设，新建或改扩建一批城郊大仓基地。推进城中村改造。
北京市	2024年9月	贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见	探索绿隔地区减量提质增绿政策与路径，创新城中村改造推进机制。
安徽省	2024年2月	安徽省有效投资专项行动方案（2024）	加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，发展保障性租赁住房7万套，建设配售型保障性住房3000套，开工建设城中村改造安置房2.6万套，实施“平急两用”公共基础设施项目50个左右。
吉林省	2023年9月	关于促进消费的若干措施	各地可采取购买、货币化安置、发放房票等方式，收购库存商品住房用于人才公寓、公租房、城中村改造和城市棚户区改造安置房等，加大保障性租赁住房供给力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房问题。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市城中村改造行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2025年7月	重庆市提振消费若干措施	多渠道争取资金支持保障性住房和租赁住房建设，持续推进城中村和城乡危旧房改造。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	积极用好地方政府专项债券、保障性住房再贷款、城中村改造专项借款、商业贷款融资等政策，支持各地政府、高校、住房租赁企业、产业园区、养老服务机构等收购存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、职工宿舍、学生宿舍、社区养老院、城中村和危旧房改造安置房等。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	用好地方政府专项债券可用于资本金政策，积极稳妥有序推进新模式下城中村改造。
海南省	2025年5月	关于支持实施城市更新行动若干政策措施	在推动城市更新过程中，涉及被征迁居民安置的，可采用房票安置或“以购代建”方式安置，鼓励收购商品房用于城中村改造安置房。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	稳步推进城中村改造、老旧小区改造，切实改善居住质量，促进城市可持续发展。
云南省	2025年4月	云南省提振消费专项行动实施方案	实施好2025年度城中村和城市危旧房改造。
广西壮族自治区	2025年2月	关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见	抓好城中村、危旧房改造和保障性住房建设。
青海省	2023年9月	关于加强基层消防监管能力建设的指导意见	县、乡两级统筹做好城中村、城乡结合部、老旧小区、“九小”场所、生产经营租住自建房等场所消防安全治理工作,推进特色小镇、易地搬迁安置点等区域公共消防设施建设和维护管理。
宁夏回族自治区	2023年7月	扩大有效投资百日攻坚工作方案	以城市更新为发力点，围绕危旧房屋、老旧小区、城中村、低效或者闲置用地、老旧街区、历史文化街区，接续谋划储备一批老旧小区改造、棚户区改造、城市集中供热、“四类管网”更新改造、城市排水防涝工程、海绵城市建设、应急能力提升工程等城市有机更新项目，有序推进实施。
湖南省	2023年8月	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	推进老旧小区改造、城中村改造、农村危房改造和“平急两用”公共基础设施建设，有效清除安全隐患。