我国及部分省市循环经济行业相关政策：促进资源高效循环利用

2025-08-25 11:22

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循环经济，完整的表达是资源循环型经济。以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式。强调把经济活动组织成一个“资源一产品_再生资源”的反馈式流程。其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

我国循环经济行业相关政策

为促进循环经济行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2025年1月国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅等发布《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》促进资源高效循环利用，支持园区循环化改造、大宗固体废弃物综合利用。

我国循环经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年3月	工业和信息化部等15部门办公厅（秘书局、办公室、综合司）	关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见	引导中小企业依法依规落实生态环境分区管控、环境影响评价、排污许可、消耗臭氧层物质管理和生态环境损害赔偿制度等要求，提升生态环境保护主体责任意识，采取严格的生态保护和污染防治措施；推进清洁能源替代，禁止使用已淘汰的消耗臭氧层物质；按照节能降碳、循环经济等标准及规定要求改进生产工艺。
2025年1月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	促进资源高效循环利用，支持园区循环化改造、大宗固体废弃物综合利用。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	推进生产生活有机联结循环。推动绿色加工物流、废弃物回收利用等业态集聚发展，加速农业与二三产业循环畅通，加快产业联结互促、循环增值。统筹推进产业发展、农民生活和生态建设，形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系，建设产业和生态融合的宜居宜业和美乡村，促进生产生活生态有机统一。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	创新矿区循环经济发展模式，鼓励利用采煤沉陷区和关闭退出煤矿的工业广场、排土场、巷道等地上地下空间发展新能源、储能和碳汇林草。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	大力发展循环经济。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	坚持资产负债匹配原则，积极运用保险资产管理产品等工具，加大对绿色、低碳、循环经济等领域金融支持力度，逐步提升绿色产业领域资产配置。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	大力发展循环经济。支持内蒙古实施大规模设备更新和消费品以旧换新，加强标准引领，畅通资源循环利用链条。支持内蒙古全面推进园区循环化改造，实施废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	实施清洁生产评价指标体系编制通则，健全清洁生产标准体系，开展60项循环经济标准化试点示范建设。
2024年2月	国务院办公厅	关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	强化国际合作。积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。
2023年12月	工业和信息化部等十部门关	绿色建材产业高质量发展实施方案	发展循环经济，鼓励创建“无废企业”，提升固体废弃物利用水平，逐步扩大工业固体废弃物在绿色建材中的使用范围。
2023年3月	国家能源局	关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见	依托能源新型基础设施建设，推动能源消费环节节能提效与智慧城市、数字乡村建设统筹规划，支撑区域能源绿色低碳循环发展体系构建。

资料来源：观研天下整理

各省市循环经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市循环经济行业的发展做出了具体规划,支持当地循环经济行业稳定发展，比如广东省发布的《广东省全域“无废城市”建设工作方案》、云南省发布的《云南省有效降低全社会物流成本实施方案》。

我国部分省市循环经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施	全链条能碳污精细化管控场景。聚焦清洁能源、深度治理、精准管控、循环经济等重点方面，集成创新性成果，创建全链条多模式示范场景，鼓励绿色低碳科技集成规模化应用，经评审，按项目总投资的50%给予支持，单个项目最高1000万元。
河南省	2025年4月	河南省“净水入黄河”工程实施方案	实施再生水循环利用工程，高标准完成郑州市、洛阳市、开封市区域再生水循环利用试点建设任务，加快推进再生水利用设施和输配管网建设，到2027年新增再生水生产能力约6万吨/日、新建再生水管网约100公里。
上海市	2025年4月	新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施	支持民营企业参与绿色燃料、循环经济等绿色低碳转型重点应用场景建设。
上海市	2024年12月	关于全面加强本市固体废物综合治理的工作方案	积极推进“无废园区”“无废工厂”建设。推动集成电路、医药、化工行业规上重点企业清洁生产全覆盖，开发、推广和应用低废无废技术和工艺，推动固体废物循环利用，总体减少固体废物产生。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	推动现有园区开展循环化改造和节能降碳改造，加强大宗固体废物综合利用，支持符合条件的城市（园区）争创碳达峰试点城市（园区）。
江苏省	2024年12月	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	加强碳排放管理和碳足迹核算标准计量体系建设，鼓励建设碳排放服务平台，提供碳资产交易、碳足迹认证等服务。加快全省碳足迹公共服务平台建设，推动重点产品碳足迹的国际衔接互认。推动企业开展低碳设计、实施低碳采购、开发低碳工艺、做好低碳回收。到2027年，完成300个碳标识认证应用，打造50家左右（近）零碳工厂和园区。
天津市	2024年8月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	加快绿色化改造。聚焦石化化工、钢铁、有色金属、建材、机械、轻工等传统产业，以节能降碳、清洁化生产为主要方向，采取工艺升级、能源替代、资源循环利用等综合性措施，有序实施高耗能高碳排放设备、系统节能改造，从源头控制资源消耗，提升资源利用效率，减少废弃物排放。
福建省	2024年7月	关于更高起点建设生态强省谱写美丽中国建设福建篇章的实施方案	念好绿色发展“山海经”。坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章，着力构建绿色低碳循环经济体系。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	发挥碳减排支持工具作用，指导符合使用条件的金融机构优先使用碳减排支持工具为回收循环利用项目提供低成本信贷资金支持。进一步加快贷款投放，联合发展改革部门，畅通金融机构与资源循环利用企业融资问题双向反馈渠道，加强政银企三方信息共享，共同推动解决融资问题。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市循环经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	发展资源循环利用产业。开展废弃物资源化和再利用水平提升行动，高水平建设现代化“城市矿产”基地和循环经济产业园区。以广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈为重点，布局建设区域性废弃物循环利用重点项目，培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	利用先进生物制造技术推动省现代农业产业园、食品产业园、循环经济产业园等提质升级。
云南省	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	大力发展生态农业。推行绿色循环种养模式，推广“烟叶＋玉米、豆类”、“水稻＋油菜、豆类”、“水稻＋鱼、虾”、“果＋豆”等套作轮作。
云南省	2025年2月	云南省有效降低全社会物流成本实施方案	持续推进快递物流包装绿色化、减量化、可循环，完善再生资源回收体系。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	支持现代农业产业集聚区建设，发展高效循环农业和农产品深加工。
海南省	2024年4月	海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快资源循环利用标准供给。完善资源循环利用标准体系，实施高效能循环利用标准化建设，推动资源节约、循环经济等相关国家标准贯彻实施，研究构建二手商品流通、废旧产品回收利用、再生材料质量和使用等领域相关标准，支持企业将先进适用科技创新成果融入标准，提升产品竞争力。
重庆市	2023年12月	重庆市全面推进垃圾分类治理工作实施方案	加快循环经济和静脉产业园规划建设。构建资源循环型产业体系，推广静脉产业园建设模式。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加强资源循环利用标准供给。探索制定循环经济管理、绩效评价等方面标准。制修订粉煤灰、冶炼渣等大宗固废资源回收、综合利用标准。探索制定水回用标准。制修订资源循环利用地方标准25项以上。