我国及部分省市供水行业相关政策：推动供水企业开展供水管网分区计量管理

2025-04-30 10:12

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供水是指通过公共设施、商业组织、社区努力或个人提供水资源，水的输送通常是通过水泵和管道，灌溉也包括在其中。

我国供水行业相关政策

近些年来，为了促进供水行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年4月国家金融监督管理总局办公厅发布的《关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知》提出持续加大对乡村道路、医疗养老、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境整治等公共服务领域的金融支持。

我国供水行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门	关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见	在依法合规前提下，根据借款人资信状况和偿债能力、项目建设进度、投资回报周期等，创新匹配度高的金融产品和融资模式，合理满足农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造等金融需求。
2023年7月	水利部、国家发展改革委、财政部等部门	关于推广合同节水管理的若干措施	推进水利工程供水价格改革，合理制定水利工程供水价格。深入推进农业水价综合改革，区分粮食作物、经济作物、养殖业等，在终端用水环节探索实行分类水价，建立并落实好精准补贴和节水奖励机制。全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价和居民生活用水阶梯水价制度，分类统筹考虑供水成本、用水效率、承受能力等因素，合理确定阶梯水量，适度拉大分档价差。
2023年7月	国家发展改革委等部门	关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知	除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。
2023年9月	国家发展改革委等部门	关于进一步加强水资源节约集约利用的意见	开展公共供水管网漏损治理，完善检漏制度，实施管网改造、分区计量、压力调控、智能化建设等工程，持续推进重点城市（县城）公共供水管网漏损治理。到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	强化数字乡村、乡村房屋和基础设施建设，农村供水工程建设和管理，村级综合服务设施和无障碍设施标准制定。
2024年6月	国家发展改革委	等部门关于加快发展节水产业的指导意见	推动供水企业开展供水管网分区计量管理。
2024年8月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门	关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知	鼓励金融机构在项目规划期主动提供融资方案，创新政银企村民合作方式，更好支持农村供水工程体系、农村电网巩固提升、乡村道路、燃气下乡、农村寄递物流体系、智慧村庄、乡村民宿、农村养老等重大项目建设。
2024年8月	农业农村部	关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见	加快补上基础设施短板，建设产业发展急需的道路、供水、用电等配套设施。发展现代设施农业，拓宽农业生产空间领域。
2024年10月	农业农村部	关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见	指导脱贫地区做好乡村建设项目库和任务清单规范管理，优先布局建设产业发展所需的道路、供水、用电、通信、邮政等基础设施。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	落实居民加压调蓄设施防淹和安全防护措施，加强水质监测，保障供水水质安全。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	开展金融支持乡村建设专项行动，用好县级乡村建设项目库和任务清单，编制村庄公共基础设施建设工程规划，协调推动农村道路、供水、电网、通讯、寄递物流体系等建设和巩固提升。
2025年4月	国家金融监督管理总局办公厅	关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知	持续加大对乡村道路、医疗养老、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境整治等公共服务领域的金融支持。

资料来源：观研天下整理

部分省市供水行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动供水行业的发展，比如2025年4月云南省发布的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》提出补齐农村水利基础设施短板。全面推进农村供水“3+1”建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，全面推行农村供水县域统管和专业化管护。深入实施农村供水水质提升专项行动，强化水质规范化检测监测，规范配备净化消毒设施设备，加强饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。

我国部分省市供水行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年5月	江西省	关于加强数字赋能优化营商环境的若干措施	积极推进供水供气报装电子化建设，推进用水用气业务管理系统与绩效监测的互动，建立健全智慧水务、智慧燃气“云平台”。
2023年8月	山西省	山西省优化市场准入激活民间投资的具体措施	对供水、燃气、供热、污水和垃圾处理、综合管廊等市政公用行业的新建项目，全部实行竞争性配置，通过招标等竞争方式选择项目投资主体，公开透明引导民间资本参与项目投资建设运营，并实行与国有企业同样的价格政策、经营政策、补贴政策。
2023年9月	山东省	关于开展深化节约集约用水集成改革的指导意见	推动水利工程供水定价机制改革。以促进集约节约用水、保障水利工程良性运行、扩大水利工程融资规模为目标，建立健全补偿成本、合理盈利的价格形成和动态调整机制。积极开展水利工程综合水价定价机制与测算研究，配合省有关部门开展胶东调水、黄水东调工程供水价格调整工作，按照“准许成本+合理收益”的方法核定水利工程供水价格，逐步推行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。
2023年9月	吉林省	吉林省农村供水高质量发展实施方案（2023-2026年）	全面完善农村供水工程体系。聚焦农村规模化供水、24小时供水和智慧化供水，扎实推进农村供水工程建设改造，全面提升供水保障能力。
2024年4月	辽宁省	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	完善农村供水工程体系，在具备条件地区推进城乡供水一体化，2024年建设农村供水工程300处，农村自来水普及率达到88%。探索推进农村供水县域统管，深入实施农村供水水质提升专项行动。
2024年4月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	统筹实施城镇燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造，开展全区城市燃气管道“带病运行”专项治理，到2025年基本完成燃气等老化管道更新改造任务。实施液化石油气充装站标准化更新建设。
2024年4月	海南省	海南省乡村旅游发展三年行动计划（2024—2026年）	将椰级乡村旅游点、共享农庄所在村庄纳入和美乡村建设，完善停车场、旅游厕所、标识标牌、供水供电、污水处理、新能源汽车充电、信息网络等乡村公共设施和乡村旅游设施的规划、建设、改造和管理。
2024年5月	江苏省	江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	加快城镇供水厂和居民小区二次供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、液化石油气充装站对标更新建设、城市生命线安全工程建设，完善配套物联智能感知设备加装和更新，配套搭建监测物联网，力争到2027年累计完成更新改造投资超160亿元。
2024年12月	上海市	上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案	实施城市生命线安全工程，开展老化管道更新改造试点，以廊体标准化为方向推进综合管廊建设运营，深入实施架空线入地和杆箱整治，五年完成供水管道改造700公里、排水管道改造800公里，全面完成2900公里既有市政道路和街坊老旧燃气管道改造。
2025年1月	上海市	上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案	制订公共供水企业信息公开管理规定。
2025年2月	北京市	关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村振兴重点工作的实施方案	实施50处城乡供水提升工程。
2025年3月	天津市	关于提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业的若干措施	推动对市政道路、小区庭院及居民户内劣质供水管道，运行年限满30年、存在安全隐患的其他供水管道及附属设施，影响供水水质、水压和漏水多发的其他管道以及存在安全隐患的二次供水设施等进行改造。
2025年3月	河南省	关于加强大中型灌区管理工作的指导意见	渠（沟）道县级及以上行政分界断面全部实现在线计量，斗口以上分水点全部实现计量收费，斗口及以下全部实现计量供水，根据管理需要细化田间渠系计量单元。在灌区范围内完成用水户初始水权分配。灌区实行有偿供水，农业用水、供自来水厂用水实行政府定价，直接供应的终端工业用水和生态用水价格由供需双方协商确定。
2025年3月	广东省	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	推进水上绿色服务区建设，提供船舶水污染物接收、加油加气、岸电供水、应急保障和船员服务。
2024年4月	河北省	河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快国家明令淘汰、能效等级不达标、污染严重的供水、供热、供气、污水处理、环卫等设施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃气老旧管网1225公里以上、供水管网270公里以上、排水管网193公里以上，更新改造供热老旧管网335公里以上。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	完善供水保障体系。优化城乡供水体系，推进引调水工程建设，积极参与南水北调东中线后续工程规划论证，加快构建区域水网，强化外调水、本地水均衡配置，优化供水保障格局。
2025年4月	云南省	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	补齐农村水利基础设施短板。全面推进农村供水“3+1”建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，全面推行农村供水县域统管和专业化管护。深入实施农村供水水质提升专项行动，强化水质规范化检测监测，规范配备净化消毒设施设备，加强饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。