我国及部分省市主题公园行业相关政策：稳妥有序推进国家公园创建设立工作

2025-04-29 09:57

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主题公园（theme park）是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。

我国主题公园行业相关政策

近些年来，为了促进主题公园行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年1月国务院办公厅发布的《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》提出支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动，鼓励与特色生态旅游相结合。

我国主题公园行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年5月	体育总局办公厅、发展改革委办公厅等部门	全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）	引导支持体育公园、全民健身中心、公共体育场、校外体育活动中心、健身步道、多功能运动场、群众滑冰场、足篮排笼式球类运动场、室外健身器材等健身设施建设。推动全民健身中心或体育公园在“五个一”空白县实现全覆盖。
2023年5月	体育总局、中央文明办、发展改革委等部门	关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见	推动制定乡村公共健身场地和器材配置标准，按标准补齐乡（镇）、行政村（社区）健身场地和器材配置短板，建设完善县级公共体育场、全民健身中心、体育公园等场地设施。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	实施全民健身场地设施提升行动，加强体育公园建设，补齐全民健身设施短板。
2023年10月	国家发展改革委等部门	促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）	推动体育公园建设。统筹考虑各类设施间的功能协调和面积配比，支持新建或改扩建体育公园，鼓励传统公园增配体育设施。完善体育公园内健身步道、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、公共营地等设施，鼓励进行智慧化建设和改造。将体育公园打造成为城市绿地系统的有机部分、改善人民日常生活品质的有效途径、提升城市品味的重要标志，为群众提供复合功能完备的家门口户外运动载体。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	健全海绵城市、宜居城市、公园城市等城镇人居环境领域标准。
2024年5月	国家发展改革委等部门	推动文化和旅游领域设备更新实施方案	更新升级游乐设施。推动游乐园、城市公园等场所更新一批高可靠性的先进游乐设备，提升设施安全运营水平。
2024年7月	自然资源部	关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见	对于利用公共管理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得分割销售或以租代售。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	全面推进自然保护地体系建设。推动各类保护地整合归并优化，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性。落实国家公园空间布局方案，稳妥有序推进国家公园创建设立工作。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
2024年9月	生态环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	强化绿色金融支持，推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新，探索推进生态环境治理与国家文化公园、美丽河湖建设等一体化投融资，加快实施生态环境领域重大工程。
2024年11月	国务院办公厅	关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见	加强冰雪场地设施建设。鼓励各地因地制宜、因时制宜，利用公园、步道、城市广场等公共用地，建设群众身边的冰雪场地。
2025年11月	商务部等7部门	零售业创新提升工程实施方案	培育主题式商业，鼓励商业与科技、自然、艺术、体育、公园等联动，巧改造、微更新，形成特色空间，满足社交、亲子等消费需求。
2024年12月	国务院办公厅	关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见	实行专项债券投向领域“负面清单”管理。将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《地方政府专项债券禁止类项目清单》）
2025年1月	国务院办公厅	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动，鼓励与特色生态旅游相结合。
2025年4月	财政部、住房城乡建设部	关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。

资料来源：观研天下整理

部分省市主题公园行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动主题公园行业的发展，比如2025年4月发布的《天津市构建“大消费”格局行动方案》提出优化体育设施布局，建设一批主题体育公园、社区健身园、户外微场地等，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，鼓励社会力量打造体育服务综合体等体育消费载体。

我国部分省市主题公园行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	江西省	赣州革命老区高质量发展示范区发展规划	高标准建设长征国家文化公园（赣州段）。建设提升长征主题红色旅游景区，实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现、教育培训等长征文化重点工程，着力唱响“红色故都”“共和国摇篮”“长征出发地”等红色品牌，打造长征国家文化公园全国样板。
2023年6月	河南省	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	广泛开展全民健身运动，完善全民健身场地设施，加快体育场、室外体育活动场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆和健身路径、健身步道、体育公园建设，全面构建“15分钟健身圈”，到2025年新建、改建75个左右体育公园和一批足球场。
2023年8月	湖南省	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	推动体育设施“一键预约”全覆盖，加强体育公园建设，补齐全民健身设施短板。
2023年10月	山东省	推进休闲度假旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）	积极培育会展、商务、休闲、文化体验、康体养生等服务业态，强化城市公园等城市休闲产品供给，培育一批城市休闲旅游新地标。
2023年12月	陕西省	陕西省关于加快文旅产业发展的若干措施	规划建设一批健身步道、骑行绿道、体育公园等户外运动设施，支持各地创建国家体育旅游示范基地。
2024年2月	安徽省	安徽省有效投资专项行动方案（2024）	加快推进城市片区化更新和“十大重点工程”，改造城镇老旧小区988个、城市危旧房2700套，新增城市公共停车泊位5万个、城市口袋公园300个，修复改造城市污水管网1500公里，新增城市生活污水日处理能力40万吨。
2024年2月	吉林省	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	加快城市公共领域充换电网络建设。以城市道路交通网络为依托，优先在交通枢纽、大型商业区、城市公园、驻车换乘（P+R）等已有停车场地建设快慢结合的城市充电网络，新建公共停车场严格落实《城市停车设施技术标准》（DB22T 5132-2022）关于充电基础设施的车位比例要求。
2024年6月	山西省	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	推进自然保护地整合优化，加快构建自然保护地体系，持续推进太行山国家公园创建。
2024年9月	天津市	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	提高老年体育服务供给。推动适老化健身设施器材进基层、进社区。开展“国球进社区”、“国球进公园”活动。推进小型健身中心、体育公园建设。
2024年10月	云南省	关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的意见	支持旅游景区、度假区、生态旅游区、郊野公园等在符合有关规划及规划环评要求的基础上，划出露营休闲功能区并提供露营服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市主题公园行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2025年2月	广东省	广东省促进服务消费高质量发展若干措施	各地结合实际发布既有闲置场所清单，支持盘活闲置的旧厂房、仓库、老旧商业设施，引导社会力量依法依规进行改造，多渠道建设全民健身中心（社区体育综合体）、健身广场（多功能运动场地）、体育公园、健身步道、室内综合健身康体场地等便民体育设施，鼓励各地和社会力量申办或引进有影响力的国际顶级赛事和区域赛事，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，发挥赛事活动引人流、聚人气、促消费的作用。
2024年12月	江苏省	江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	合理规划建设和改造文化设施、公共体育场、体育公园、健身步道。
2025年2月	江苏省	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	推进城市公园更新提质和功能完善，加快城市设施智能化升级和物联网应用。
2024年9月	上海市	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	深入推进公园城市建设。新增18处环上公园，推进环内400公顷楔形绿地和环外黄浦江、吴淞江等生态间隔带建设，五个新城绿环主脉全线基本贯通。新改建120座口袋公园，建成20处以上“特色功能+公园”示范点。建成绿道350公里。推动120个机关、企事业单位附属绿地对社会开放共享。
2025年2月	上海市	全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）	建设世界级旅游地标。加快推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区建设。推动世界级主题公园矩阵提质升级。推进上海国际邮轮旅游度假区建设，打造世界领先的邮轮旅游港。坚持三岛联动，建设崇明世界级生态旅游目的地。推动上海工业博物馆建设，筹建国家考古遗址公园、上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	优化绿地空间布局，打造高品质城市中心公园，推进湿地公园、郊野公园、城市公园、街心公园、口袋公园等规划建设和提升改造，健全布局合理、增彩延绿、形态丰富的多层次公园绿地体系。
2025年4月	天津市	天津市构建“大消费”格局行动方案	优化体育设施布局，建设一批主题体育公园、社区健身园、户外微场地等，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，鼓励社会力量打造体育服务综合体等体育消费载体。
2025年4月	北京市	北京市2024年群众体育工作总结和2025年重点工作安排	加强部门协同，不断深化与市住房城乡建设、园林绿化等部门的交流合作，推动“国球进社区”“国球进公园”活动，集中配建400余张室内外乒乓球桌等健身设施；在持续留白增绿的基础上，着重利用综合公园、社区公园、口袋公园等，统筹规划、建设全民健身场地设施，推进体育设施进公园，为广大群众提供更加便民、智慧、绿色、普惠的全民健身场地设施，打造全民健身新载体。