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我国软件行业政策:长期大力支持 明确发展方向

一、行业主管部门、行业自律组织与行业监管体制

软件行业的主管部门为中华人民共和国工业和信息化部,行业自律组织为中国软件业协会。

针对软件业,工信部的主要职责为研究拟订国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划;拟定电子信息产品制造业、通信业和软件业的法律、法规,发布行政规章;负责行政执法和执法监督;组织制订电子信息产品制造业、通信业和软件业的技术政策、技术体制和技术标准;根据产业政策与技术发展政策,引导与扶植信息产业的发展,指导产业结构、产品结构和企业结构调整;推进电子信息产品制造业、通信业和软件业的科研开发工作,促进科研成果产业化;负责行业统计及行业信息发布。

中国软件业协会则是唯一代表中国软件产业界并具有全国性一级社团法人资格的行业组织,其主要职能是:宣传贯彻国家政策法规,向政府主管部门反映本行业的愿望和要求,开展行业情况调查,提出行业发展建议;订立行业行规行约,约束行业行为,提高行业自律性;协助政府部门组织制定、修改软件行业的国家标准、专业标准以及推荐性标准等。

我国对软件企业实行认证制度,对软件产品、软件著作权实行登记制度,即“双软认证”。根据《软件企业认定管理办法》,工信部组织管理全国软件企业的认定工作。省级工业信息化主管部门负责本行政区域内的软件企业认定和年审工作,并颁发软件企业认定证书。根据《软件产品管理办法》,工信部负责全国软件产品的管理。经审查合格的软件产品由省级软件产业主管部门批准,核发软件产品登记证书。我国软件著作权登记机构是国家新闻出版署(国家版权局)中国版权保护中心。

二、行业相关政策

软件业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业,对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用

根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类(2018)》,软件开发及服务属于“重点产品和服务目录”之“1.3.1新兴软件开发”之“应用软件开发(C6513)”之“企业管理软件”、“生产控制类软件”。

根据《高新技术企业认定管理办法(2016修订)》(国科发火〔2016〕32号),软件开发属于《国家重点支持的高新技术领域》中:一、电子信息技术/(一)软件/9.企业管理软件,符合高新技术产业发展方向。

国务院及财政部、国家税务总局、国家发展与改革委员会、工业和信息化部、上海市经济和信息化委员会、上海市财政局等有关部门颁发了一系列鼓励行业发展的重要政策性文件,主要包括如下:

行业相关政策

发布时间 发布部门 政策名称 重点内容
2021年、2022年 发改委、工信部、财政部、海关总署、税务总局 《关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》 支持重点软件企业发展,并针对重点软件企业进行了明确,其中包括生产控制类工业软件:工业控制系统、制造执行系统(MES)、制造运行管理(MOM)系重点软件领域
2021年 发改委 《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》 加快发展工业软件、工业互联网,培育共享制造、共享设计和共享数据平台,推动制造业实现资源高效利用和价值共享
2020年 国务院 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系
2020年 国务院 《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》 聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发,不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制
2020年 上海市经信委、上海市财政局 《上海市首版次软件产品专项支持办法》 对支持金融、公共服务等大型行业应用软件、信息安全产品软件等领域范围的,且拥有软件产品首次发表的软件著作权,其产品性能在行业内处于领先水平的企业提供专项支持资金
2020年 工信部 《工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见》 按照高质量发展要求,促进工业数据汇聚共享、深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理,着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系
2019年 财政部、税务总局 《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》 继续实施企业所得税“两免三减半”的优惠政策
2018年 工信部、国家标准化管理委员会 《国家智能制造标准体系建设指南(2018年版)》 对工业标准进行规范,主要包括产品、工具、嵌入式软件、系统和平台的功能定义、业务模型、技术要求等软件产品与系统标准;工业技术软件化方法、参考架构、工业应用程序(APP)封装等工业技术软件化标准。主要用于促进软件成为工业领域知识、技术和管理的载体,提高软件在工业领域的研发设计、生产制造、经营管理以及营销服务活动中发挥的作用
2018年 国务院 《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》 深入推进工业互联网创新发展,推进工业互联网平台建设,形成多层次、系统性工业互联网平台体系,引导企业上云上平台,加快发展工业软件,培育工业互联网应用创新生态
2017年 发改委 《国家发展和改革委员会关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知》 国家规划布局内重点软件和集成电路涉及领域:基础软件、工业软件和服务,数据处理软件、嵌入式软件、高技术服务软件、语言文字信息处理软件及云计算等领域
2017年 国务院 《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》 加快信息通信、数据集成分析等领域技术研发和产业化,集中突破一批高性能网络、智能模块、智能联网装备、工业软件等关键软硬件产品与解决方案
2016年 工信部 《软件和信息技术服务业发展规划(2016-2020年)》 在“重点任务和重大工程”中提到,围绕制造业关键环节,重点支持高端工业软件、新型工业APP等研发和应用,发展工业操作系统及工业大数据管理系统,提高工业软件产品的供给能力,强化软件支撑和定义制造的基础性作用
2016年 国务院 《国务院关于深化制造业和互联网融合发展的指导意见》 提出重点在国企改革、财税金融、用地用房方面加强引导和保障,进一步深化制造业与互联网融合发展,协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动,加快制造强国建设。其中,制造业与互联网融合的新业务主要包括制造企业面向产品全生命周期提供的基于互联网的信息共享、质量控制、产品追溯、远程运维等服务,应用互联网过程中衍生的信息技术咨询服务、信息系统集成服务、数据处理和运营服务、云服务、信息安全及其他信息技术服务,以及应用互联网过程中产生的各类平台型服务业务
2015年 国务院 《中国制造2025》 集中在操作系统及工业软件领域,要开发安全领域操作系统等工业基础软件,突破智能设计及仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术,开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件,建立完善工业软件集成标准和安全测评体系,推进自主工业软件体系化发展和产业化应用

资料来源:观研天下整理(WWTQ)

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