我国模架工程行业政策扎实开展重点领域农村基础设施建设

2022-11-21 10:48

手机浏览

模架工程行业属于建筑业中的房屋和土木工程建设业，处于建筑工程从破土动工到工程主体结构竣工(或封顶)活动过程中的重要环节。

根据中国证监会发布的《. 上市公司行业分类指引(2012 年修订)》，模架工程行业为“E50建筑装饰和其他建筑业”;根据国家统计局发布的《国民经济行业分类(GB/4754-2017)》的规定，模架工程行业为“E50建筑装饰、装修和其他建筑业-E5030提供施工设备服务”。

1、行业主管部门

根据观研报告网发布的《中国盘扣式脚手架行业现状深度研究与发展趋势分析报告（2022-2029年）》显示，模架工程行业属于建筑装饰和其他建筑业,主管部门为中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)及各地建设行政主管部门；行业具体事务的全国管理机构是住房和城乡建设部建筑市场监管司；行业自律性组织为中国基建物资租赁承包协会和中国模板脚手架协会。

主管部门/协会	主要职能
住建部	负责建筑行业市场主体资格和资质的管理,包括各类建筑企业进入市场的资格审批、查验、资质的认可、确定，行业标准建立等职能。
建筑市场监管司	其主要负责拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行;拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展政策、规章制度并监督执行;拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监督执行;认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。
中国基建物资租赁承包协会	中国基建物资租赁承包协会的宗旨是发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用，维护会员、行业合法权益，树立行业良好信誉，增强行业交流合作，促进行业健康发展。
中国模板脚手架协会	中国模板脚手架协会主要开展标准规范编制、技术服务、信息服务、对外交流服务、培训服务、行业企业信用等级评价、企业资质考评等工作。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规及技术规范

我国与模架工程服务相关的主要法律、法规和部门规章如下表所示:

性质	发布单位	法律法规名称
法律	全国人大	《中华人民共和国建筑法》
		《中华，人民共和国招标投标法》
		《中华人民共和国合同法》
		《中华人民共和国安全生产法》
行政法规	国务院	《建设工程质量管理条例》
		《建设工程安全生产管理条例》
		《安全生产许可证条例》
部门规章	住建部	《建筑业企业资质管理规定》
		《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》
		《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》
		《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》
		《工程建设工法管理办法》
		《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
		《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》

资料来源：观研天下整理

目前建筑模架行业正处于快速发展阶段,相应的行业规范和技术标准也在不断完善。中华人民共和国住房和城乡建设部批准发布的主要的国家规范标准如下:

序号	行业规范
1	《建筑施工高处作业安全技术规范》
2	《建筑施工安全检查标准》
3	《混凝土结构工程施工质量验收规范》
4	《钢结构设计规范》
5	《建筑施工脚手架安全技术统一标准》
6	《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》
7	《建筑施工门式钢管脚手架安全技术标准》
8	《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》
9	《建筑施工临时支撑结构技术规范》
10	《租赁模板脚手架维修保养技术规范》
11	《建筑结构荷载规范》
12	《建设工程施工现场消防安全技术规范》
13	《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》

资料来源：观研天下整理

3、行业主要产业政策

模架工程行业的发展是现代建筑业发展的重要组成部分,在提高建筑行业建设标准、减少安全事故、提升工程建设效率方面具有重要作用。模架工程作为建筑行业的重要部分，受到国家政策方面的支持。主要的产业政策如下:

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年2月	国务院	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(2022年中央一号文件)》	扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。
2022年2月	国务院	《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》	推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用。
2022年1月	住建部	《“十四五”建筑业发展规划》	对标2035年远景目标,初步形成建筑业高质量发展体系框架,建筑市场运行机制更加完善,营商环境和产业结构不断优化,建筑市场秩序明显改善,工程质量安全保障体系基本健全,建筑工业化数字化、智能化水平大幅提升,建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变,为形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。
2022年1月	国务院	《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》	按照国家综合立体交通网“6轴7廊8通道"主骨架布局，构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点,以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络,加快推进存量网络提质增效,聚焦中西部地区精准补齐网络短板,稳步提高通达深度,畅通网络微循环。
2021年11月	国务院	《关于开展营商环境创新试点工作的意见》	在确保工程质量安全的前提下,持续推进工程建设项目审批制度改革,清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批” 等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项,优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。
2021年11月	住建部	《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》	针对我国城市发展进入城市更新重要时期所面临的突出问题和短板,严格落实城市更新底线要求,转变城市开发建设方式,结合各地实际,因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,形成可复制、可推广的经验做法,引导各地互学互鉴,科学有序实施城市更新行动。
2021年1月	住建部	《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》	《指导意见》明确到2025年，符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，建筑工人权益保障机制基本完善;建筑工人终身职业技能培训、考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达1000万人以上。到2035年，建筑工人就业高效、流动有序，职业技能培训、考核评价体系完善，建筑工人权益得到有效保障，获得感、幸福感、安全感充分增强，形成一支秉承劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、技能型、创新型建筑工人大军。
2021年1月	住建部	《绿色建筑标识管理办法》	《办法》对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做了相应规定。管理办法自2021年6月1日起施行。管理办法所称绿色建筑标识是指表示绿色建筑星级并载有性能指标的信息标志，包括标牌和证书。绿色建筑标识授予范围为符合绿色建筑星级标准的工业与民用建筑，标识星级由低至高分为一星级、二星级和三星级3个级别。其中，三星级标识认定统-采用国家标准，二星级、一星级标识认定可采用国家标准或与国家标准相对应的地方标准。新建民用建筑采用《绿色建筑评价标准》，工业建筑采用《绿色工业建筑评价标准》，既有建筑改造采用《既有建筑绿色改造评价标准》
2021年1月	住建部	《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》	到2025年，我国智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高，建筑产业互联网平台初步建立，产业基础、技术装备、科技创新能力以及建筑安全质量水平全面提升，劳动生产率明显提高，能源资源消耗及污染排放大幅下降，环境保护效应显著。推动形成一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，打造“中国建造”升级版。到2035年，我国智能建造与建筑工业化协同发展取得显著进展，企业创新能力大幅提升，产业整体优势明显增强，中国建造”核心竞争力世界领先，建筑工业化全面实现，迈入智能建造世界强国行列。
2020年12月	住建部	《建设工程企业资质管理制度改革方案》	精简资质类别，归并等级设置。为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化建筑市场营商环境，确保新旧资质平稳过渡，保障工程质量安全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建设工程企业资质管理制度改革。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级(部分资质只设甲级或不分等级)，资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。
2020年10月	财政部、住建部	《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》	在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。
2020年10月	国家发改国家发改	《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》	切实降低企业生产经营成本;强化科技创新支撑;完善资源要素保障;着力解决融资难题;引导扩大转型升级投资;巩固提升产业链水平;深入挖掘市场需求潜力;鼓励引导民营企业改革创新:统筹推进政策落实。
2020年10月	住建部	关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知	《通知》主要内容为:准确理解依法必须招标的工程建设项目范围、规范规模标准以下工程建设项目的采购，严格执行依法必须招标制度。《通知》要求《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规[ 2018]843号)文涉及的工程建设项目范围、规模标准等方面做了进一步的解释和规范;并要求各地方应当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与16号令、843号文和《通知》相抵触的规定。

资料来源：观研天下整理

4、行业标准及准入资质

(1)行业标准

模架工程作为建筑行业中的重要部分，除国家以及相关主管部门制订了较为完善的监管法律法规体系和技术规范外，行业自律组织也制定了行业技术标准。

序号	制定单位	行业技术标准
1	中国模板脚手架协会	《盘销式钢管脚手架》
2	中国模板脚手架协会	《插接自锁式钢管支架安全技术标准》
3	中国模板脚手架协会	《独立支撑应用技术规程》
4	中国基建物资租赁承包协会	《承插型键槽式钢管脚手架品质管理规范》
5	中国基建物资租赁承包协会	《承插型盘扣式钢管支架品质管理规范》
6	中国基建物资租赁承包协会	《承插型键槽式钢管脚手架》

资料来源：观研天下整理

(2)准入资质

我国相关法规对从事模架租赁业务没有特殊要求，从事建筑模架专业承包的企业需按照相关标准申请建筑业企业相关资质，经审查合格取得资质后，方可从事相关建筑施工活动。从事建筑模架专业承包的企业需取得模板脚手架专业承包资质(不分等级)。相关法规具体要求如下:

序号	法律法规	相关内容
1	《中华人民共和国建筑法》	第十三条规定:从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
2	《建筑业企业资质管理规定》	第十一条规定:下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可:(1)施工总承包资质序列三级资质(不含铁路、通信工程施工总承包三级资质) ;(2)专业承包资质序列三级资质(不含铁路方面专业承包资质)及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质;(3)施工劳务资质;(4)燃气燃烧器具安装、维修企业资质。第十三条第二款规定，本规定第十一条规定的资质许可程序由设区的市级人民政府住房城乡建设主管部门依法确定，并向社会公布。
3	《住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》	第二条规定:部分建设工程企业资质审批实行告知承诺制(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单第37- 43 项)(一)审批部门(1)建筑业企业资质认定(建筑工程、市政公用工程施工总承包一级) :住房和城乡建设部;(2)建筑业企业资质认定(施工总承包部分二级、部分三级，专业承包部分一级、部分二级、部分三级、特种工程专业承包) :省级住房和城乡建设部门;(3)建筑业企业资质认定(施工总承包部分三级、专业承包部分三级、预拌混凝土、模板脚手架专业承包、燃气燃烧器具安装维修企业资质):设区的市级住房和城乡建设部门。