我国岩土工程行业政策推广绿色化、集约化、产业化建造方式

2022-11-09 10:50

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土木工程中涉及岩石、土、地下、水中的部分称岩土工程，按工作建设阶段划分，岩土工程主要包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程施工、岩土工程监测四个方面。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》(2012 年修订)，岩土工程所属行业为建筑业中的“土木工程建筑业(E48) ”;根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》( GB/T4754-2017)，岩土工程所属行业为建筑业(E)下的土木工程建筑业(48)中的“其他土木工程建筑(4899) ”。

1、行业主管部门

岩土工程行业的主要监管部门为住房和城乡建设部。其主要职责包括:组织制定工程建设实施阶段的国家标准,制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准;组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法;拟订勘察设计、施工、建设监理的法规、规章并监督和指导实施;拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行;拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行;拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术规范并指导实施等。

2、行业监管体制

(1)行业资质管理

根据观研报告网发布的《中国岩土工程行业发展现状分析与投资前景调研报告（2022-2029年）》显示，国家住房和城乡建设部对岩土工程企业从事建筑业领域的业务进行行业准入管理和资质审批。根据《建筑业企业资质管理规定》(住房和城乡建设部令第22号)规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包、施工劳务三个序列。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。

资质类别	细分资质
施工总承包	建筑工程;公路工程;铁路工程;港口与航道工程;水利水电工程:电力工程;矿山工程:冶金工程;石油化工工程;市政公用工程;通信工程;机电工程等施工总承包资质
专业承包	地基基础工程;特种工程;环保工程:起重设备安装工程:预拌混凝土;电子与智能化工程;消防设施工程;防水防腐保温工程;桥梁工程;隧道工程;钢结构工程;模板脚手架;建筑装修装饰工程;建筑机电安装工程;建筑幕墙工程;古建筑工程;城市及道路照明工程;公路路面工程;公路路基工程;公路交通工程;铁路电务工程;铁路铺轨架梁工程;铁路电气化工程;:机场场道工程:民航空管工程及机场弱电系统工程;机场目视助航工程:港口与海岸工程;航道工程;通航建筑物工程:港航设备安装及水上交管工程;水工金属结构制作与安装工程;水利水电机电安装工程;河湖整治工程;输变电工程:核工程:海洋石油工程等专业承包资质
劳务分包	施工劳务企业劳务分包资质

资料来源：观研天下整理

根据《建筑业企业资质标准》(建市 [2014] 159 号)规定，专业承包序列设有36个类别，一般分为3个等级。地基基础工程专业承包资质分为一级、二级、三级，其中，一级资质可承担各类地基基础工程的施工。

(2)行业安全生产管理

根据《安全生产许可证条例》，国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度,企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。根据《建设工程安全生产管理条例》，负责建设工程安全生产有关的单位将承担建设工程安全生产责任。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

(3)行业质量管理

根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》，建设、勘察、设计、施工、工程监理单位均将对建设工程质量负责。建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责;总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任;分包单位应当接受总承包单位的质量管理。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

3、行业主要法律法规

我国岩土工程行业相关法律法规如下：

序号	法律法规	颁布号或颁布单位
1	《中华人民共和国建筑法》	主席令
2	《中华人民共和国环境保护法》	主席令
3	《中华人民共和国循环经济促进法》	主席令
4	《中华人民共和国产品质量法》	主席令
5	《中华人民共和国安全生产法》	主席令
6	《中华人民共和国招标投标法》	主席令
7	《安全生产许可证条例》	国务院令
8	《建设工程安全生产管理条例》	国务院令
9	《建设工程质量管理条例》	国务院令
10	《建设工程勘察设计管理条例》	国务院令
11	《建设项目环境保护管理条例》	国务院令
12	《建筑业企业资质管理规定》	住建部令
13	《建设工程勘察设计资质管理规定》	建设部令
14	《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》	建设部令
15	《建设工程勘察质量管理办法》	建设部令
16	《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》	住建部令
17	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》	发改委等八部委令
18	《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》	建办[2005]89号
19	《建设工程项目管理试行办法》	建市[2004]200号
20	《建设部推广应用新技术管理细则》	建科[2002]222号
21	《建设领域安全生产行政责任规定》	建发[2002]223号
22	《工程建设工法管理办法》	建质[2014]103号
23	《建筑业企业资质标准》	建市[2014]159号
24	《工程建设项目施工招标投标办法》	发改委等七部委令
25	《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》	建质[2008]91号
26	《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》	建质[2008]121号
27	《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》	住建部令
28	《建筑施工特种作业人员管理规定》	建质[2008]75号
29	《建筑起重机械备案登记办法》	建质[2008]76号
30	《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》	建设部令
31	《建设工程消防监督管理规定》	公安部令
32	《特种设备作业人员监督管理办法》	国家质量监督检验检疫总局令
33	《民用建筑节能条例》	国务院令
34	《中华人民共和国招标投标法实施条例》	国务院令

资料来源：观研天下整理

4、行业主要产业政策

我国基建规模快速扩大，建设用地日趋紧张，为减少占用耕地良田，建设项目逐渐向地质条件更加复杂地区转移，因而对包括地基处理在内的岩土工程技术提出了更高要求，与此同时，近年来共建“一带一路”为我国岩土工程企业提供了新的发展空间和历史机遇，主要相关产业政策如下：

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年2月	国务院	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(2022年中央一号文件)》	扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村(组)通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点。稳步推进农村公路路况自动化检测。推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。
2022年2月	国务院	《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》	推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用。
2022年2月	发改委	《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》	到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。
2022年2月	国务院	《“十四五”推进农业农村现代化规划》	加强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加快中小河流治理，调整和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。合理确定水源和供水工程设施布局，加强水源工程建设和水源保护。推进农村水源保护和供水保障工程建设，更新改造一批老旧供水工程和管网，提高规模化供水工程覆盖农村人口比例。
2022年1月	国务院	《“十四五”节能减排综合工作方案》	《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。
2022年1月	国务院	《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》	按照国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架布局，构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络，加快推进存量网络提质增效，聚焦中西部地区精准补齐网络短板，稳步提高通达深度，畅通网络微循环。
2022年1月	国务院	《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》	完善多式联运骨干通道。强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网。加快货运枢纽布局建设。健全港区、园区等集疏运体系。
2021年11月	国务院	《关于开展营商环境创新试点工作的意见》	在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。
2021年10月	国务院，	《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》	加快节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。
2021年10月	国务院	《关于推动城乡建设绿色发展的意见》	实现工程建设全过程绿色建造。开展绿色建造示范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工。
2021年9月	住建部	《关于开展工程建设领域整治工作的通知》	通过整治工作，到2022年6月底，工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法违规行为得到有效遏制，招标投标乱象和突出问题得到有效整治，招标投标监管制度进一步完善。
2021年8月	国务院	《“十四五”就业促进规划》	优先吸纳农村低收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工代赈劳务报酬。
2021年8月	住建部	《工程建设领域农民工工资保证金规定》	为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，根据《保障农民工工资支付条例》，制定本规定。