2022年我国城市供热行业政策推广大型燃煤电厂热电联产改造

2022-11-02 10:20

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我国城市供热基本上有三种供热方式：第一种供热方式为集中供热方式；第二种供热方式为独用锅炉房供热方式。由工厂、企业、住宅区和办公楼等公共建筑自建小锅炉房供热，也是我国城市最主要的供热方式；第三种供热方式为分散供热方式

根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引(2012年修订) 》，城市供热行业归属于电力、热力、燃气及水生产和供应业(D)中的电力、热力生产和供应业(D44)。根据《中国国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-2011) ，城市供热行业归属于电力、热力生产和供应业(D44)下的热力生产和供应(D4430)行业。

1、行业主管部门和监管体制

根据观研报告网发布的《中国城市供热行业发展现状分析与投资趋势研究报告（2022-2029年）》显示，城市供热行业涉及国民经济的多个领域，其生产经营服从多个政府部门的监督管理。国家供热行政主管部门主要为住建部和国家发改委;各地区供热行政主管部门主要为各地区城管委。城市供热行业的自律组织有中国城镇供热协会。各主要主管部门及自律组织及其监管职责见下表:

主管部门/自律组织		职责
住建部	主要负责制定供热行业技术标准、制定建筑节能专项规划、制定供热管网改造规划、推广供热行业新技术、供热企业管理及供热体制改革等工作
国家发改委	作为国家经济的宏观调控部门，负责研究制定我国的能源发展规划、供热行业体制改革方案、指导城市供热价格及补贴发放政策，并具体负责项目审批
中国城镇供热协会	主管部门为住建部，参与行业发展规划、技术政策、法规、标准的起草，统计行业信息，为供热企业提供技术咨询服务，组织进行行业技术交流活动，培养专业技术和管理人才

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法规和政策

近年来，我国出台的与城市供热和节能相关的主要法规政策及其主要内容如下:

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022-07	发改委	《"十四五"新型城镇化实施方案》	推进管网更新改造和地下管廊建设。全面推进燃气管道老化更新改造，重点改造城市及县城不符合标准规范存在安全隐患的燃气管道，燃气场站，居民户内设施及监测设施。统筹推进城市及县城供排水.供热等其他管道老化更新改造。
2022-06	住建部	《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)》	在全面摸清城市燃气，供水，排水，供热等管道老化更新改造底数的基础上，马上规划部署，抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目。 2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。
2022-03	住建部	《“十四五"住房和城乡建设科技发展规划》	开展城乡供水，排水,燃气，热力，环卫、交通。园林绿化等基础设施建设运维全过程碳成排的基础理论。应用基础、技术路径、关键技术.设备产品研究,构建市政基础设施绿色低碳技术体系与标准体系。
2022-03	住建部	《“十四五"建筑节能与绿色建筑发展规划》	提高既有居住建筑节能水平。在严寒及寒冷地区，结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造。供热管网保温及智能调控改造。力争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。
2022-01	发改委	《"十四五"节能减排综合工作方案》	推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力,推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和敬煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热，电厂余热.清洁能源等替代煤炭供热(蒸汽);加快公共机构既有建筑图护结构、供热。制冷。照明等设施设备节能改造，深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。
2022-01	住建部	《供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开实施办法》	《实施办法》规定(1) 热力销售价格,维修及相关服务价格标准，有关收费依据; (2) 用热申请及用户入网接暖流程: (3) 法定供热时间，供热收费的起止日期; (4) 热费收缴.供热维修及相关服务办理程序、时限，网点设置、服务标准、服务承诺和使民措施。
2021-06	工信部	《能源领域5G应用实施方案》	未来3-5年，围绕智能电厂、智能电网，智能煤矿、智能油气，综合能源，智能制造与建造等方面要拓展一批5G典型应用场最，建设一批5G行业专网或虚拟专网，探索形成一批可复制、易推广的有竞争力的商业模式。
2021-05	发改委	《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》	对加强生态环境分区管控和规划约束，严格"两高"项目环评审批。推进"两高”行业减污降碳协同控制.依排污许可证强化监管执法。保障政策落地见效5个方面做出规定。
2021-04	发改委	《2021年能源工作指导意见》	因地制宜实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清洁取暖，在长江流城和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。研究推进西南高寒地区清洁取暖改造，加大政策支持力度，加强电网、天然气管网等建设。
2021-03	财政部	《关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告》	公告明确《财政部税务总局关于延续供热企业增值税房产税城镇士地使用税优惠政策的通知》规定的税收优惠政策，执行期限延长至2023年供暖期结束。