我国园林绿化行业政策推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设

2022-10-26 10:42

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园林绿化是指在一定的地域范围内，运用园林艺术设计和工程技术手段,通过利用和改造原有地形(如筑山、叠石、挖池、理水)、种植花草树木、营造建筑和布置园路等途径，创作出一个供人们观赏、游憩、居住的优美环境。

园林绿化行业是具有多种产业特性的综合性行业，根据《国民经济行业分类与代码》(GB/T 4754-2017)的分类标准，园林绿化工程施工属于E48“土木工程建筑业”;园林景观设计属于M74“专业技术服务业”;园林绿化养护属于N78“公共设施管理业”。

1、行业主管部门与监管体制

根据观研报告网发布的《中国园林绿化行业发展深度分析与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，园林绿化行业的主管部门主要为住建部及各地建设行政管理部门。住建部主要负责拟定及制定园林绿化行业的相关法规、规章制度及相关行业标准并监督执行，指导地方建设行政主管部门的相关工作及城市规划区的绿化工作。

在行业自律组织方面,全国及部分省市成了以学术研究为主要目的风景园林学会，如中国风景园林学会、浙江省风景园林学会、上海市风景园林学会等。此外，在工程施工环节，中国工程建设行业协会对行业进行自律管理。

2、行业主要法律法规

园林绿化行业的主要法律法规如下表所示:

序号	法律法规文件	发布单位
1	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会
2	《中华人民共和国水土保持法》	全国人大常委会
3	《城市绿化条例》	国务院
4	《室外排水设计规范》	住建部
5	《中华人民共和国招标投标法》	全国人大常委会
6	《建设工程质量管理条例》	国务院
7	《建筑工程设计招标投标管理办法》	住建部
9	《城市绿线管理办法》	原建设部
10	《建设工程安全生产管理条例》	国务院
11	《建设工程项目管理试行办法》	原建设部
12	《工程设计资质标准》	原建设部
13	《城市绿地设计规范》	住建部
14	《建设工程勘察设计资质管理规定》	原建设部
15	《建筑业企业资质标准》	住建部
16	《建筑工程施工许可管理办法》	住建部.
17	《国家重点公园评价标准》	住建部
19	《建筑业企业资质管理规定》	住建部
20	《国家园林城市系列标准》	住建部
21	《城市绿地分类标准》	住建部
22	《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第 676号)	国务院
23	《园林绿化工程盐碱地改良技术标准》	住建部
24	《城市环境规划标准》	住建部
25	《园林绿化木本苗》	住建部
26	《绿色建筑评价标准》	住建部
27	《城市园林绿化监督管理信息系统工程技术标准》	住建部

资料来源：观研天下整理

3、行业相关政策

随着我国社会经济的不断发展、人民生活水平的逐步提高以及各级政府为实现创建“国家园林城市”、“国家生态园林城市”等目标的发布了一系列相关政策进行规范和扶持，当前园林景观已成为现代城镇人居环境和自然休闲空间的重要组成部分。近年发布行业政策如下：

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022年1月	住房和城乡建设部	关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知	重视城市园林文化保护传承与发展,在园林绿化建设中体现地域、历史、人文特色,弘扬地方传统文化。定期组织开展专业培训和技能竞赛，园林营造技艺得到较好传承;
2022年1月	住房和城乡建设部办公厅	关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知	海绵城市建设应加强排水、园林绿化、建筑、道路等多专业融合设计、全过程协同水平,优先考虑利用自然力量排水，确保经济、适用,实现景观效果与周边环境相协调。避免仅从单一专业角度出发考虑问题，不能在建筑、道路、园林等设计方案确定后,再由排水工程专业“打补丁”。
2022年	国务院	关于落实政府工作报告重点工作分工的意见	加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。
2022年	中共中央办公厅国务院办公厅	中共中央办公厅国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案	因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化,加强农田(牧场)防护林建设和修复,引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化,建设村庄小微公园和公共绿地。
2021年3月	全国人大	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远是目标纲要	全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略。推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,坚持绿水青山就是金山银山理念,加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护;推动文化和旅游融合发展,坚持以文塑旅、以旅彰文,打造独具魅力的中华文化旅游体验。深入发展大众旅游、智慧旅游,创新旅游产品体系,改善旅游消费体验。加强区域旅游品牌和服务整合,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。
2020年8月	住房和城乡建设部等六部门	住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知	绿色社区创建行动以广大城市社区为创建对象,将绿色发展理念贯穿社区设计、建设.管理和服务等活动的全过程,以简约适度、绿色低碳的方式,推进社区人居环境建设和整治,不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。通过绿色社区创建行动，使生态文明理念在社区进一步深入人心,推动社区最大限度地节约资源、保护环境。到2022年,绿色社区创建行动取得显著成效,力争全国60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求,基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
2020年3月	发改委	关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见	大力优化国内市场供给,全面提升国产商品和服务竞争力。尽快完善服务业标准体系,推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等领域服务标准制修订与试点示范。重点推进文旅休闲消费提质升级。丰富特色文化旅游产品。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动非物质文化遗产保护传承,打造具有中国文化特色的旅游购物场所。培育新型文化和旅游业态,开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品。促进全域旅游发展，鼓励各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪游、历史古都文化游等特色旅游。
2019年	国务院	关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见	持续抓好国土绿化,加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革。