全国及各省市实体书店产业政策汇总推进数字化升级和改造打造新发展优势

2022-04-20 10:39

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图书是精神产品，直接影响人们的精神世界，影响社会的发展。它主要靠书店这条流通渠道来推广。从书籍的本质出发，书店的功能可概括为：传播思想，普及文化，联系读者，促进出版。

国家层面实体书店行业政策

根据观研报告网发布的《中国实体书店行业发展趋势分析与未来前景研究报告（2022-2029年）》显示，近年来，为进一步促进实体书店发展，政府加强实体书店建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，并对实体书店运行管理制度、应当承担的服务功能和加强数字资源建设、实现线上线下融合等作了规定。如中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部门发布的关于支持实体书店发展的指导意见》提出规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

2016-2021年国家层面实体书店行业相关政策汇总

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2016	中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部门	关于支持实体书店发展的指导意见	强调实体书店与网络融合发展。在互联网和数字化的大环境下，实体书店必须主动迎接这个时代带来的挑战和机遇，推进数字化升级和改造，打造新的发展优势。提出规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。
2017	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于加强文化领域行业组织建设的指导意见	强化社会责任，体现价值引领和文化担当。把社会主义核心价值观要求贯穿到行业组织运行管理的各方面和全过程，推进企业文化建设，引导会员单位和从业人员自觉践行社会主义核心价值观。坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，团结广大文化工作者，推进文化创新，推出更多精品力作，唱响主旋律、传播正能量。发挥文化领域资源优势，组织开展公益性文化活动和文化志愿服务，丰富群众文化生活，坚定文化自信，增强文化自觉。
2017	国务院	中华人民共和国公共图书馆法（草案）	明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，并对公共图书馆运行管理制度、应当承担的服务功能和加强数字资源建设、实现线上线下融合等作了规定。
2017	中央宣传部会同中央网信办、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、人民银行、税务总局、市场监管总局、广电总局	文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定和进一步支持文化企业发展的规定	经营性文化事业单位转制为企业，要依法登记为有限责任公司或股份有限公司，加快构建有文化特色的现代企业制度，坚持正确导向和经营方向，坚持国有资本主导地位，积极稳妥推进混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动企业做强做优做大。
2019	国务院	中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见	发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。文化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。
2020	国务院	公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案	公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。省级政府要参照本方案的要求，合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。
2021	国务院	文化市场综合行政执法事项指导目录	切实加强对文化市场综合行政执法领域行政处罚和行政强制事项的源头治理。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。需要保留或新增的执法事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，要大力清理，及时提出取消或调整的意见建议。需修改法律法规规章的，要按程序先修法再调整《指导目录》，先立后破，有序推进

资料来源：观研天下整理

地方层面政策

为响应国家号召，各省市积极推动文化产业发展，推动实体书店与信息技术融合发展。提升实体书店信息化标准化水平，加强读者数据库建设，配合建立统一的实体书店可供图书信息标准。

省市	政策名称	重点内容
北京	东城区关于加快“书香之城”建设引导支持实体书店“四进”的实施意见	包括“专属政务服务”“人才交流培训”“文化项目合作”“专项经费支持”四大类共19项具体扶持政策，如提出将实体书店建设纳入城市发展规划配比，通过承诺制、白名单制等制度切实为实体书店的文化活动申报审批“松绑”，甄选优秀指导项目，做好供需对接与项目推荐等，最大程度发挥政策的引导效应。
上海	关于上海扶持实体书店发展的实施意见	推动实体书店与信息技术融合发展。适应以云计算、大数据、物联网发展要求，加强关键技术的研发和应用，利用新技术促进传统出版发行业提档升级。提升实体书店信息化标准化水平，加强读者数据库建设，配合建立统一的实体书店可供图书信息标准。适应新生代读者接受营销信息的方式和便捷支付的需求，打造“实体书店+互联网”的O2O模式。推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式，鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。探索并优化符合CNONIX标准的出版物现代供应链系统，建设以跨地区经营、集中配送、电子商务为特征的现代发行物流体系。
四川	关于推进实体书店发展的实施意见	《实施意见》指出，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展，将通过奖励、贴息等方式给予扶持。在政务服务上，实体书店“先照后证”改革也将落实，市场准入门槛随之降低，吸引更多社会资本开办书店。
江西	关于加快文化强省建设的实施意见	提出要建立健全公共文化服务财政保障机制，加大文化建设投入力度，确保财政文化投入水平与我省经济社会发展总体水平相适应，满足人民群众日益增长的精神文化需求。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。
天津	关于应对新冠肺炎疫情影响促进实体书店持续健康发展的若干措施	帮助协调出版单位在图书供货、回款账期、营销活动等方面为实体书店提供更多便利和支持，倡议延长回款账期。积极引导实体书店向智慧书店转型，打造出版物网络销售平台，推动实体书店向信息化、智能化出版物发行模式转化。帮助实体书店开展新技术应用、融合化发展等长期性、示范性重大项目建设。指导实体书店积极申报中央和我市相关文化产业发展专项资金。推动实体书店与电商平台合作，引导实体书店找准网上网下销售渠道结合点，借助网络数据分析，实施目标读者精准定位，促进线上线下相结合的图书销售业务推广。
云南	云南省支持实体书店建设发展实施方案	推动实体书店经营模式和服务方式转型升级，不断提升实体书店的覆盖面和质量，使之成为城市乡村广大读者购书、阅读、文化体验的重要场所，成为旅游地令人流连忘返的风景，成为一个地方的文化地标。
安徽	关于推进高校校园实体书店建设的通知	加强高校校园实体书店的建设规划和扶持力度，引导高校校园实体书店丰富产品和服务供给，打造开放多元、特色鲜明的高校校园实体书店，促进高校校园实体书店与图书馆、出版社和后勤服务实体互动合作，促进高校校园实体书店提升信息化经营管理水平，支持高校校园实体书店与勤工助学和创新创业工作相结合。同时，也要严格规范校园图书经营秩序。