中国智慧城市行业相关政策汇总以数字化助推城乡发展和治理模式创新

2022-03-23 10:57

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根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》，智慧城市行业属于“I信息传输、软件和信息技术服务”项下“65软件和信息技术服务业”项下“653信息系统集成和物联网技术服务”项下“6531信息系统集成服务”。根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，智慧城市行业属于国家新兴战略产业中的“1新一代信息技术产业”，属于国家重点支持的新兴战略产业。

1、主管部门及监管体制

智慧城市行业主管部门为工业与信息化部与住房和城乡建设部行业自律组织为中国软件行业协会和中国建筑行业协会智能建筑分会，具体情况如下：

主管部门/协会	主要职能
工业与信息化部	拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。
住房和城乡建设部	2012年，住建部发布《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，决定开展国家智慧城市试点工作。智慧城市是一项庞大的系统工程，涉及下游行业众多，住房和城乡建设部是智能建筑领域的主管部门，同时也是推进智慧城市试点最多的部委，其职责包括：市场主体资格和资质的管理，建设工程项目全过程的管理，建设项目的经济技术标准管理等。
中国软件行业协会	对各地软件企业认定机构的认定工作进行业务指导、监督和检查；负责软件产品登记认证和软件企业资质认证工作；订立行业行规行约，约束行业行为，提高行业自律性；协助政府部门组织制定、修改本行业的国家标准和专业标准以及本行业的推荐性标准等。
中国建筑行业协会智能建筑分会	开展对施工行业发展及市场运行情况的调查分析和理论研究，为政府部门制定政策提供理论支持与依据，参与并促进建筑行业自律性发展建设；发布施工行业市场调查报告，分析调研数据和出具行业发展导向预测报告；根据会员单位需求，组织各种岗位专业技能培训、企业内部经营管理、文化建设等培训，组织会员单位参加境内外考察交流，组织会员单位开展行业论坛、研讨会、展览会并针对行业发展态势举办行业评选活动等。

数据来源：观研天下整理

2、行业主要法律、法规及政策

根据观研报告网发布的《中国智慧城市行业现状深度分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，2019年2月，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”），重点强调粤港澳三地要加强紧密合作，建设世界级城市群，进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制。《规划纲要》明确提出建成智慧城市群。这标志着大湾区世界级城市群和国际一流智慧城市群建设即将驶入快车道。具体的法律法规及产业政策及其主要内容如下所示：

序号	法律法规及政策名称	发布部门	发布时间	主要内容
1	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	全国人大	2021 年	该纲要提出，加快数字社会建设步伐，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，分级分类推进新型智慧城市建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推进智慧社区建设。
2	2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务	国家发改委	2020 年	实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。
3	粤港澳大湾区发展规划纲要	中共中央、国务院	2019 年	指出2022年国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成，2035年形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。强调推进新型智慧城市试点示范和珠三角地区国家大数据综合试验区建设。
4	智慧城市时空大数据平台建设技术大纲	自然资源部	2019 年	建设智慧城市时空大数据平台试点，指导开展时空大数据平台构建；鼓励其在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用，促进城市科学、高效、可持续发展。
5	云计算服务安全评估办法	国家发改委	2019 年	为提高党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用云计算服务的安全可控水平，制定本办法。云计算服务安全评估坚持事前评估与持续监督相结合，保障安全与促进应用相统一，依据有关法律法规和政策规定，参照国家有关网络安全标准，发挥专业技术机构、专家作用，客观评价、严格监督云计算服务平台的安全性、可控性，为党政机关、关键信息基础设施运营者采购云计算服务提供参考。
6	智慧城市顶层设计指南	国家市场监督管理总局等	2018 年	《设计指南》给出了智慧城市顶层设计的总体原则、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划的具体建议。
7	贯彻落实城市安全发展意见实施方案的通知	住建部	2018 年	强化城市安全保障能力。强化安全科技创新和应用。加强城市安全监管信息化建设，建立完善部门之间公共数据资源开放共享机制。加强建筑市场监管信息化建设，推动实现安全生产监管与市场监管、信用管理数据信息互联、资源共享。推动装配式建筑、绿色建筑、建筑节能、建筑信息模型（BIM）技术、大数据在建设工程中的应用，推动新型智慧城市建设。
8	政府工作报告 ——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上	国务院	2018 年	做大做强新兴产业集群，深入开展“互联网+”行动，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、政务、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。
9	关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知	工信部	2017 年	该通知明确将从加强NB-IoT标准与技术研究、打造完整产业体系，推广NB-IoT在细分领域的应用、逐步形成规模应用体系，优化NB-IoT应用政策环境、创造良好可持续发展条件等三方面采取14条措施，全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展。
10	新一代人工智能发展规划	国务院	2017 年	推进社会治理智能化。构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。
11	促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020）	工业和信息化部	2017 年	通过实施四项重点任务，力争到2020年，一系列人工智能标志性产品取得重要突破，在若干重点领域形成国际竞争优势，人工智能和实体经济融合进一步深化，产业发展环境进一步优化。
12	关于开展国家电子政务综合试点的通知	中央网信办等	2017 年	到2019年底，各试点地区电子政务统筹能力显著增强，基础设施集约化水平明显提高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便携化水平大幅提升，探索出一套符合本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果，为统筹推进国家电子政务发展积累经验。
13	智慧交通让出行更便捷行动方案（2017-2020年）	交通运输部	2017 年	加快城市交通出行智能化发展。建设完善城市公交智能化应用系统，到2020年，国家公交都市创建城市全面建成城市公共交通智能系统；推动城市公交与移动互联网融合发展；鼓励规范互联网租赁自行车发展；鼓励规范城市停车新模式发展。
14	智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲（2017年版）	国家测绘地理信息局	2017 年	在原有数字城市地理空间框架的基础上，依托城市云支撑环境，实现向智慧城市时空基准、时空大数据和时空信息云平台的提升，建设城市时空基础设施，开发智慧专题应用系统，为智慧城市时空基础设施的全面应用积累经验。凝练智慧时空基础设施建设管理模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，为推动全国数字城市向智慧城市的升级转型奠定基础。
15	进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见	中共中央、国务院	2016 年	推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。积极发展民生服务智慧应用。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。
16	中华人民共和国网络安全法	全国人大常委会	2016 年	为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展，制定本法。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当统筹规划，加大投入，扶持重点网络安全技术产业和项目，支持网络安全技术的研究开发和应用，推广安全可信的网络产品和服务，保护网络技术知识产权，支持企业、研究机构和高等学校等参与国家网络安全技术创新项目。
17	中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要	全国人大	2016 年	该纲要提出，以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。
18	“十三五”国家信息化规划	国务院	2016 年	该规划提出，到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得卓著成效。通过新一代信息化技术，提升管理者对城市各类信息的感知能力、分析能力和处理能力，并进一步提供有针对性的新服务和新模式。
19	关于促进智慧城市健康发展的指导意见	国家发改委等8部委	2014 年	该意见指出，智慧城市建设的主要目标是到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
20	国家智慧城市试点暂行管理办法	住建部	2012 年	该办法阐释了国家智慧城市试点的申报、评审、创建过程管理和验收等方面的细则。