我国城市供热行业发展有利及不利因素浅析

我国城市供热基本上有三种供热方式：第一种供热方式为集中供热方式；第二种供热方式为独用锅炉房供热方式。由工厂、企业、住宅区和办公楼等公共建筑自建小锅炉房供热，也是我国城市最主要的供热方式；第三种供热方式为分散供热方式

1、有利因素

(1)城市化进程推动城市供热需求增长

我国处于工业化和城市化“双快速”发展阶段。2005年以来，我国城镇化率基本保持年均近1个百分点的增长，2021年末我国城镇化率已达64.72%。随着城市化进程的推进，房屋竣工面积不断增加，带动房屋供热面积的持续增长，拉动集中供热需求持续上升，为城市供热行业的发展提供了广阔空间。

(2)清洁供热已成趋势、存量市场清洁改造显现较大市场容量

习近平主席于2016年12月21日主持中央财经领导小组第十四次会议时强调推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，并提出宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。天然气、电能、地源热泵、空气源热泵和生物质燃料等清洁能源将在供热市场占有越来越大的比重,传统燃煤供热比重将减少。

2022年3月住建部发布的《“十四五"建筑节能与绿色建筑发展规划》中提出提高既有居住建筑节能水平。在严寒及寒冷地区，结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造。供热管网保温及智能调控改造。力争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。

在清洁取暖大力推广的背景下，北方地区供热市场显现出较大的市场容量及良好的增长潜力，清洁供热企业迎来了重要的发展机遇。

(3)落实生态文明思想，供热公司体现出对节能改造的较强需求

根据观研报告网发布的《中国城市供热行业发展现状分析与投资趋势研究报告（2022-2029年）》显示，2022年1月发改委发布《"十四五"节能减排综合工作方案》中提出推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力,推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热，电厂余热.清洁能源等替代煤炭供热(蒸汽);加快公共机构既有建筑图护结构、供热。制冷。照明等设施设备节能改造，深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。

我国供热公司众多，但其节能技术及节能管理水平参差不齐，能源浪费等现象较为普遍。在绿色发展理念被着重强调、节能供热概念逐步普及的背景下，供热公司体现出对节能改造的较强需求。

(4)财税政策支持

2004年到2021年，财政部、国家税务总局先后发布相关政策文件，对供热企业向居民个人供热而取得的采暖费收入免征增值税；对向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税。上述税收减免政策为供热企业的生产经营和持续发展提供了重要的支持。

(5)政府大力鼓励民营供热企业发展

2002年起，在住建部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的指导下，城市供热行业开始引入社会资金和国外资本，采取独资、合资、合作等多种形式参与城市供热的建设和经营管理，大批国有供热单位改制为国有股份制企业，同时出现了许多国外资本投资、民营资本投资的供热企业,形成了多元化投资格局。

发改委发布的《2021年能源工作指导意见》中提出：因地制宜实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清洁取暖，在长江流城和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。研究推进西南高寒地区清洁取暖改造，加大政策支持力度，加强电网、天然气管网等建设。

(6)供热运营主体及运营模式的转变带来了供热行业的全面发展

供热行业目前正在由小区物业运营模式向供热企业专业运营模式转变。房地产开发商在规划、新建楼盘时一般需附带区域锅炉房的选址、建设。大多数小区物业往往是房地产开发商的关联公司,在接管小区物业的同时承担了区域锅炉房的供热运营。由于供热锅炉及管网结构复杂、系统庞大，其建设和运营需要很强，的专业技术支撑，普通的物业公司时常捉襟见肘。专业的供热企业具有从锅炉安装、管网铺设、节能改造到设备监控、系统维修、冷热调试、计量收费等整个流程的管理经验，因此将小区的供热系统建设、运营交给专业的供热企业，是更为经济、有效和安全的方式。这种供热主体和运营模式的转变为我国城市供热行业提供了良好的发展契机。

2、不利因素

(1)能源价格波动加大了供热企业经营成本的不确定性

近年来，国际市场天然气价格波动较为明显。国内市场天然气价格虽然受管制，波动不剧烈，但随着上海石油天然气交易中心的正式运行,我国天然气价格的市场化改革步伐将进一步加快,后续天然气价格有望逐步与国际市场接轨。天然气价格的波动将加大供热企业经营成本的不确定性。

(2)严格的节能减排政策要求企业加强更新改造

近年来，国家多次发布倡导供热行业节能改造的相关政策,环境保护标准日益提高，有利于供热企业技术改造升级，但城市供热企业污染物排放缴费、技术升级改造支出、环保设施改造运行维护费用支出等可能增加，一定程度上可能降低企业的盈利水平。

(3)行业内企业资金周转压力较大

城市供热行业的资金需求较高,供热企业基础设施购置和建设需要大量的资金投入，且投资回收期较长。随着每年新建设供热运营项目的增加，资金需求量不断上升。同时，由于存在供暖欠费、拒绝缴费或恶意欠费等情况，加大了资金回收的难度和成本。另外，各区域补贴政策及补贴发放时间不统一，供暖期间企业购买燃气需要垫付大额资金,以上因素导致业内企业普遍面临较大的资金周转压力。（YYJ）