鞍山市乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要 补齐农村基础设施短板

整治农村人居环境，塑造生态宜居风貌

加大农业农村资金投入。统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系。加强土地出让收入支撑农村发展力度，提高土地出让收入用于支持农业农村振兴发展比例超过50%。

补齐农村基础设施短板。加强农村饮水工程建设与运营管理，实现农村安全饮水全覆盖。加快农村电网建设，积极推广沼气、太阳能、风力发电等清洁能源技术。推进农业配套设施建设，提升冷链仓储、农田水利、路网等配置能力。实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节。加强水源涵养区保护修复，加快重点水库项目建设，形成水清岸绿的水生态体系。深入开展农村环境整治，加强生活垃圾、污水等废物处理，全面推行厕所革命，防范畜禽养殖、土壤、农业面源等污染。

加快美丽乡村建设。全面推进国土综合整治，优化调整村庄结构，加大生态修复力度，改善人居环境，引导农村高质量发展。加快腾鳌乡村振兴示范区建设，大力推广成熟经验。推动美丽乡村标准化试点创建，力争获批20家以上国家级、省级美丽乡村。

美丽乡村建设工程

资料来源：鞍山市人民政府

全面深化农村改革，构建新型农业经营体系

创新农村经营方式。借鉴农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革成功经验，打造农村“三变”改革试点。实施新型农业经营主体提升工程，做大做强种植大户、农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”。力争新增市级以上农业产业化重点龙头企业20家、市级以上农民专业合作社示范社20家、市级以上示范家庭农场30家。

深化农村综合改革。总结推广海城农村综合改革工作经验，用好海城农村产权交易市场，为农村生产要素市场化配置创造条件。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。以农村集体产权制度改革为抓手，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。加速农村生产要素市场化配置，积极推动农村经营性集体建设用地入市，全力壮大农村集体经济。以农村产权交易市场建设和农村金融改革为重点，继续深化海城国家级农村综合改革试点工作，探索在全市复制推广成功经验。

提升乡村治理能力。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。健全农村基层服务，制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造一门式办理、一站式服务的综合服务平台。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。

巩固脱贫攻坚成果，实现农民富裕新态势

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，推动现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园建设。

促进脱贫人口稳定就业。构建稳定脱贫和乡村产业振兴衔接机制，提供就业辅导、创业帮扶等服务，引导贫困人口就近上岗。加强农业技能、汽车驾驶、装修技能等就业技能培训，提升贫困人口自我发展能力。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。

健全常态化帮扶机制。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制。完善防贫预警、救助机制，加强农村低收入人口监测，完善多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。分层分类实施社会救助，加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，有针对性地开展专项救助，做到精准识别、应救尽救。加强脱贫意识形态宣传，构建扶贫同扶志扶智相结合的内生动力生成机制，激发稳定脱贫内生动力。建立脱贫政策延续保障制度，完善利益联结机制，保持扶贫队伍相对稳定。

脱贫长效机制保障工程

资料来源：鞍山市人民政府（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国乡村建设行业分析报告-市场规模与未来前景研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。