沈阳市优化营商环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 持续优化工程建设审批

全面贯彻落实习近平总书记在东北考察调研的首诊首问，按照市场化、法治化、国际化要求，对标国际国内一流标准，加快转变政府职能，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。到2025年，制度性交易成本低于全国平均水平，进入评价城市第一集团，在“一网通办”上为全省作出示范。

一、办事方便

提升“一网通办”能力。实施“只提报一次”改革，通过精准政务服务、优化再造流程、改进申报方式、加强数据驱动、强化监督评价，全面提升政务服务满意度和获得感。拓展网办深度，全面应用电子表单、电子签章、电子证照、电子档案、身份认证等互联网支撑功能，推动全程网办升级为全程电子化审批。优化线上流程和申报方式，引导申请人网上办事，让群众看得懂、学得会、易申报。聚焦便民服务“高频刚需”特点，围绕医、学、住、行、生、老、病、养等领域，推动与企业群众日常生产生活密切相关的事项在政务服务移动端“应上尽上、上必好用”。建立健全线上线下服务引导和帮办代办，提供24小时不打烊自助服务。到2025年，全程电子化审批达到全国一流水平，依申请类政务服务事项100%实现“一网通办”，全程网办、便民服务事项100%实现“全市通办”，“不见面”审批成为政务服务新常态。

持续优化工程建设审批。建立“用户线上申报、部门并联审批、材料自动流转、证照电子生成、档案在线归集”的建设项目审批全程网办模式。优化项目策划生成机制，以一张蓝图为核心，全面落实净地出让、带方案出让、区域评估等改革举措。优化办理方式，工程建设项目审批涉及的政务服务、技术审查事项，一律纳入清单管理，固化并联实施，依次进入空间协同和联合审批平台办理。优化再造审批流程，推动行政审批与技术审查分离。全面推行“建筑师负责制”“告知承诺制”，不断创新审批服务方式。工程建设项目从立项到取得竣工验收整体审批时限控制在43个工作日内。

深入推进简政放权。坚持向市场放权、向社会放权，围绕经济建设和社会民生重点领域和关键环节，继续精简下放企业生产经营、项目投资建设、群众生活需求密切相关的高频政务服务事项，实现整体放权、协调放权、链条放权。公布市、区、街道、社区四级政务服务事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，扩大承诺制实施范围。持续推动政务服务从“可办”向“好办”“快办”“实办”转变。

推行政务标准化、便利化建设。编制政务服务标准化和需求侧指引，统一规范事项名称、申报材料、审批流程等要素，实现全市范围同一事项同一标准办理，审批时限平均压缩至法定时限的30%以下，政务服务事项100%实现“一次不用跑”。实行政务服务数据共享负面清单管理，建立全市政务数据资源共享机制，打通业务和数据壁垒，实现业务标准统一、办理流程协同、数据资源共享，确保企业和群众“登录一张网，办好所有事”。依托一体化政务服务平台移动端，接入公安、人社、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等重点民生领域高频应用，实现便民服务“掌上通”。依托一体化政务服务平台和数据共享交换平台开展数据对接，建立营商环境综合数据平台，强化实时数据归集共享、监控分析、比对差距、对标改革，开展营商环境评价。

“一网通办”专项行动

资料来源：沈阳市人民政府，观研天下整理

二、法治良好

完善产权保护制度。依法保护国有企业产权、自然资源资产产权、农村集体产权、非公有制经济产权，平等保护各类市场主体。完善土地、房屋等财产征收征用制度，明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，建立健全知识产权维权和纠纷仲裁机制，推进高新区设立知识产权法院，中德产业园建设沈阳知识产权仲裁院，提升知识产权服务水平。

完善商事纠纷解决机制。推进司法体制综合配套改革，健全诉讼和非诉讼相衔接的化解纠纷机制，推进法院与行政机关、仲裁机构、公证机构和调节组织在程序安排、效力确认、法律指导等方面有机衔接。建立商事纠纷多元化解平台，推进商事纠纷在线咨询、评估、分流、调节和确认，高效化解市场主体在金融、知识产权、劳动用工和其他商事领域的纠纷。创新人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，建立综合性“一站式”纠纷解决服务平台，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。

强化信用体系建设。建立健全政务和行政承诺考核、政务诚信约束和问责机制，持续开展政府失信专项整治行动，加强政府采购、招标投标等重点领域政务诚信建设。完善信用信息共享平台数据归集、统计分析、查询应用功能，不断扩展“信易+”应用场景，健全信用信息共享机制。扩大信用承诺覆盖范围，开展公共信用评价，推进行业信用分级分类监管，完善联合奖惩机制和失信企业信用修复机制，形成“一处失信、处处制约，事事守信、路路畅通”的社会氛围。

建立健全营商环境制度体系。适时制定出台《沈阳市优化营商环境条例》，聚焦经济社会发展重点领域，加强地方立法工作，及时修改完善地方性法规、规章，为优化营商环境提供法治保障。全面建立以评促改、以评促优长效机制，进一步完善政务、市场、开放、要素、社会、设施、法治和创新等八大环境的工作推进体系、机制。加强营商文化建设，建立政策制定落实的长效机制，制定企业家参与涉企政策制定实施办法，动态调整惠企政策清单。严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策的合法性审查，确保程序合法、实体合法。

强化事中事后监管。全面构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织机制，建立综合执法队伍，强化跨部门、跨区域协同监管，实行包容审慎监管，创新监管标准和模式，推行柔性执法。建立执法行为事前备案制度和事中事后监督问责机制，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。推进“双随机、一公开”监管，加强重点监管、信用监管。加快推进行政执法监督平台建设，加大行政监督力度，严格执行“三项制度”。

三、增强成本竞争力

降低企业制度性交易成本。降低企业市场准入成本，全面实施市场准入负面清单制度，减少社会资本市场准入限制，提升市场准入政策透明度和清单使用的规范性、便捷性；开展招投标领域专项整治，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。降低企业税费负担，动态调整涉企政府定价经营服务性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，全面清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，加强教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，完善涉企行政事业性收费监管制度；落实小微企业、企业研发、固定资产加速折旧等税收优惠政策。

降低企业生产要素成本。全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。通过规范住房公积金缴存比例和基数等措施，降低企业用工成本。深化完善差别化用地政策，对战略性新兴产业项目，享受工业用地出让差异化定价政策，降低用地成本。围绕物流要素、税费、信息和联运成本等方面，完善政策措施，推动以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变。落实金融支持政策，加快解决融资难、融资贵问题。

提高企业违法违规成本。充分尊重和依法保护知识产权，完善知识产权保护体系和运行机制，让侵犯知识产权的行为依法受到严惩，付出巨大成本。制定完善地方性法规，严肃查处各类破坏市场秩序和侵害企业合法利益的违法违规行为。规范行政执法程序，提高执法能力和水平，加大处罚力度，让违法企业寸步难行，让守法经营企业感到公平、获得尊重、受到保护。

优化企业政策供给。深化支持企业发展政策措施，坚决杜绝“玻璃门”“弹簧门”现象。完善商会、行业协会、企业等政府服务对象参与涉企政策文件制定的具体操作办法，提高政策的针对性、时效性。营造公开透明的政策环境，加强政府网站等平台信息发布功能，公开涉及市场主体的规划、产业、税费、融资、奖励、补贴、创业、创新等政策，建立多元政策解读咨询解答辅导机制。强化政策兑现力度，全面梳理需要使用财政资金支付的行政奖励、补贴等各项优惠政策和产业促进政策，定期进行政策兑现效果第三方评估。加强对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的政策培训与监督，不断提高政策落实水平与效果。

四、生态宜居

营造清明政治生态。推进全面从严治党向纵深发展，依托行权管控平台、正风肃纪大数据监督平台，构建行权治理体系，实现科学配权、改革限权、阳光示权、全程控权。纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，着力营造政治上的绿水青山。

尊重保护自然生态。始终坚持敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，落实生态优先理念，共建山水林田湖草生命共同体，实现人与自然和谐共生。全面落实主体功能区规划要求，推进生态文明建设。统筹推进生态工程、节能减排、环境整治和城乡建设，加强节能减排和环境综合治理，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

建设良好社会生态。提高社会文明进步水平，提升教育、医疗、科技、文化、公共服务的水平和质量，全面落实“与邻为善，以邻为伴”理念，打造富有时代感、有吸引力的幸福生活场景，吸引越来越多的人到沈阳旅游观光、投资兴业和工作生活。

构建综合创新生态。突出“创新、创业、创投、创客”的联动发展，加快发展新型研发机构和创新服务组织，培育壮大充满生机活力的创新主体。鼓励企业推进协同创新、技术创新、商业模式创新，增强创新供给,全面加强创新环境建设,形成有利于创新的生产关系,倾心倾力引育新动能，形成鼓励创新、宽容失败、充满生机活力的创新生态系统。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国智慧城市市场分析报告-市场深度调研与未来商机分析》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。