南京市人口发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 促进人口规模适度增长

把握人口发展趋势，统筹人口规划、政策和服务管理，积极应对人口老龄化，切实保障各类群体合法权益，促进人口结构优化、社会融合与素质提升。

 促进人口规模适度增长

实施科学合理、开放包容的人口政策，推进经济社会政策与人口政策有效衔接，促进人口规模适度增长、结构持续优化。引导城乡人口合理有序流动，提升新城新区人口集聚能力，形成与超大城市发展相匹配的人口分布格局。完善人口与产业联动发展机制，推进职住平衡，构建更为完善的公共资源配置机制和社会治理长效机制。强化人力资本投入，提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率。强化人口数据开发和开放利用，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估。

健全家庭发展支持体系。加强家庭教育指导服务中心建设，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，加强困难家庭、失独家庭的救助和服务。实施科学家教，传承优良家风，建设有利于健康成长的家庭环境。加快发展家政服务业。

 提升老龄友好服务水平

全面完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动老年人生活品质和生命质量持续提升。健全基本养老服务体系。强化政府保基本责任，鼓励各区积极发展适度普惠型、品质型、大众化的养老机构，加强闲置空间统筹利用，满足老年人多样化养老服务需求。鼓励和支持社会力量在养老服务体系中发挥主体作用。积极发展民办养老和护理机构，优化社区医养结合服务网络布局，推进医疗卫生服务向家庭延伸，鼓励具有医疗资质的养老机构为失能、半失能、失智老年人提供集中或居家医养结合服务，完善养老服务综合监管制度。推动养老事业和养老产业协同发展。推动医疗机构与养老机构邻近或整合设置，鼓励组建医养联合体。探索建立长期护理保险制度，优化长期照护服务项目和标准，着力解决失能失智老人护理难题。推进老有所为。实施“银发生辉”工程，鼓励老年人才参与创新创业、知识传播、技能传授、科研咨询、志愿服务等活动，凝聚更多“银发人才”发挥余热、服务社会。保障老年人合法权益。充分保障老年人在运用智能技术方面的基本需求，提供更多智能化适老产品和服务，弥合“数字鸿沟”。优化应对人口老龄化的法治环境，完善老年人关爱服务体系，做好特殊困难老年人兜底保障。到2025年，接受上门服务的居家老年人数占比达到18%左右。

 强化儿童友好城市发展

优化儿童发展环境，切实保障儿童合法权益。完善儿童健康服务体系，健全儿科医生培养与引进机制，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡率和出生缺陷发生率。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务，发展0－3岁婴幼儿照护服务，健全普惠安全的公共托育服务体系。在公共场所普及提升儿童友好的服务设施，发展一批儿童友好实践基地和研学教育基地。推进构建适度普惠的儿童福利体系，完善儿童监护制度，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预，到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。

 促进妇女友好城市建设

坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产与参与社会事务等权利。优化妇女发展环境，完善落实法规政策性别平等评估机制，消除性别歧视和偏见，促进妇女全面发展。建立完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，拓展城乡适龄妇女“两癌”检查覆盖面。提高优生优育服务水平，加强妇幼保健和生命救助，保障妇女依法享有产假和生育津贴。加强女性人才队伍建设，促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，提升妇女参与经济建设和民主管理水平。严厉打击侵害妇女人身权利的违法行为。

 营造青年友好城市氛围

强化青年思想政治引领，凝聚青年共识，提升青年对南京的认同度和归属感。加大青年创业帮扶，拓宽青年实习就业渠道，激励和支持青年创新创业。积极倡导健康生活方式，加强青年生理心理健康教育和服务。丰富青年社交场景，形成多元参与、共建共享的朋友圈。加强青年志愿服务，积极培养提升城市美誉度和显示度的实践者和传播者。塑造城市国际化形象，发展青年中外合作交流平台。（TC）