新国标发布引领外卖行业规范发展 外卖平台服务管理或进入标准化、规范化新阶段

12月5日，在2日《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准正式发布实施，随即于4日获得主要外卖平台响应声明执行。该标准旨在系统应对外卖行业发展中出现的非理性竞争、收费不透明、食品安全风险及配送员权益保障不足等突出矛盾和关键短板，为平台规范服务管理、提升服务质量提供明确指引。

针对外卖平台通过过度“补贴”等方式进行非理性竞争，导致市场价格信号紊乱、商户利润空间受挤压等问题，标准作出系统引导。明确规定平台发起的“平台价格促销”，成本应由平台自行承担，不得转嫁给商户或配送员，且须在宣传和结算页面显著区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，保障消费者知情权与促销透明度。平台促销活动应至少提前7天告知商户规则与范围。标准强调保障商户自主权，平台不得强制或变相强制商户参与促销，不得因商户不参与而采取降权、限流等措施。

针对商户反映的平台收费项目繁杂、规则不清问题，标准将平台向商户收取费用统一规范为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，要求平台简化收费规则，明确“收什么、收多少”。标准列举了“非商户原因取消订单仍收费”、“强制购买服务收费”等不合理收费情形予以禁止，并鼓励平台对中小微商户实施优惠扶持及技术服务费下调机制。同时，强化信息披露要求，收费规则调整需充分征求意见、设置合理过渡期，并向商户提供完整结算明细。

为保障外卖食品安全，标准在现有法规基础上进一步压实平台主体责任。在商户入驻环节，要求平台加强审核，除资质信息外，细化对门脸照、环境照、后厨照的具体要求，并需商户上传带有真实门店位置信息的连续无剪辑视频。审核通过后，平台需为具备堂食条件的商户标注“堂食”标签。在运营管理中，平台需公示商户有效资质，对食品安全风险（如客诉集中、地址不符等）加强识别与核实，并每月对商户信息进行不低于5%比例的抽查监测。同时，标准鼓励推进“互联网+明厨亮灶”，支持商户公开食品加工关键过程。

针对配送员权益，标准提出多维度保障措施。要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气等因素，科学规划配送路线与时长，其中电动自行车配送的平均计算速度不超过15公里/小时，并对因商户出餐慢等导致的超时订单进行补时。在劳动报酬方面，要求建立与任务、强度相匹配的分配机制，按时足额发放，并对法定节假日、恶劣天气、夜间等情形发放补贴，原则上不以扣款作为超时或差评的处罚方式。标准还强调保障休息权，合理限定接单时长，建立疲劳提示，禁止算法强制超时劳动，并确保配送员平均每周至少休息一天。对于普遍存在的用工合作模式，标准要求合作企业在管理、社保、报酬等方面落实责任，涉及配送员重大利益的规则变更需听取多方意见。

《外卖平台服务管理基本要求》国家标准的实施，标志着外卖平台服务管理进入标准化、规范化新阶段，有望推动行业健康有序发展，更好地平衡平台、商户、消费者和配送员各方权益。（xyl）

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