国家油气管网设施新规11月施行 市场化改革迈出关键一步

10月17日，为深化油气市场化改革，国家发展改革委、国家能源局近日联合发布《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》），自2025年11月1日起正式施行。这一重要部门规章的出台，标志着我国油气管网设施公平开放监管进入法治化新阶段。

《监管办法》明确规定了油气管网设施运营企业的责任主体地位，要求其建立完善制度，公开服务信息，并必须公平、无歧视地为所有符合条件用户提供管网设施服务。特别值得关注的是，与2019年版相比，新规删除了“在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下”的限制性表述，明确规定“在具备服务能力情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或提出不合理要求”。

随着国家管网集团成立，“全国一张网”运营格局初步形成，各类经营主体对公平开放的诉求日益强烈。据统计，国家管网所属油气管道总里程约10.8万公里，覆盖全国30个省区市和香港特别行政区，同时还有近10万公里油气管道隶属其他企业。

国家能源局市场监管司有关负责人指出，《监管办法》实施后将从制度上杜绝“玻璃门” “旋转门”现象，有效防范“暗箱操作”和歧视性对待。据国家管网集团预测，到今年底，油气管网设施民营企业用户将增加至740余家，同比增长30%。

自油气管网运营机制改革以来，“X+1+X”油气市场体系加速形成，国家管网集团托运商由成立之初的5家增至1005家。中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海认为，《监管办法》实施将使进口LNG、煤制气、煤层气等多元化上游资源更顺畅地接入干线管网，通过"全国一张网”实现灵活调配，显著提升资源配置效率。

下一步需要细化管网设施服务合同，推动形成标准服务合同范本，并进一步完善信息公开的频率和颗粒度等具体要求，确保《监管办法》有效落地实施。这一制度的完善，将为建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序提供有力法治保障。（xyl）

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