政策刚性指标落地 我国中医馆行业从规模扩张转向质量竞争

前言：

中医馆是以中医药理论为指导，涵盖中药饮片配制、非药物疗法、中医体质辨识及慢性病管理等核心业务的基层医疗机构，是中医药服务体系的重要组成。本报告系统梳理了公立与民营两大类型中医馆的发展格局，深度剖析了政策驱动下行业从数量爆发到质量竞争的全周期逻辑。从《中医药法》确立备案制引爆数量增长，到“十四五”实现社区卫生服务中心全覆盖，再到《中医药振兴发展“十五五”规划》明确从规模扩张转向质量内涵提升，政策已为行业搭建了从促“生”到助“长”再到强“质”的完整发展框架。当前，行业正站在“4.2万家存量与累计注销3.22万家”并存的分化节点上，低质量供给加速出清，头部连锁与特色品牌的市场份额持续扩大，行业集中度与运营质量正成为决定未来格局的核心变量。

1、中医馆定位与产品概述

根据观研报告网发布的《中国中医馆行业现状深度分析与发展前景预测报告（2026-2033年）》显示，中医馆是以中医药理论为指导，运用中药及非药物疗法开展诊疗服务的医疗机构。作为中医药传承创新的重要阵地与满足群众多样化健康需求的关键力量，中医馆不仅能够提供简便验廉的中医药服务，更是弘扬中华优秀传统文化、推动中医药产业化的重要抓手。其核心业务涵盖中药饮片配制、非药物疗法实施、中医体质辨识及慢性病管理，同时承担中医药文化传播与师承教育职能。

中医馆主要分为两大类型：公立中医馆——依托社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，构成基层中医药服务网络的主体；民营中医馆——涵盖全国性连锁品牌（如固生堂、同仁堂）、药企系中医馆（如天士力、白云山旗下医馆）以及区域性特色中医馆。

2、“十五五”规划出台，我国中医馆行业政策从“鼓励试点”向“刚性指标”转变

政策是中医馆市场爆发式增长最核心的驱动力。在顶层设计层面，从《中医药法》2017年正式实施、率先以立法形式确立中医诊所备案制，到《“十四五”中医药发展规划》明确提出2025年社区卫生服务中心100%覆盖目标，再到《中医药振兴发展重大工程实施方案》明确财政投入增长机制，《关于深化中医馆建设加强中医医师配备的通知》从扩大基层中医药人员供给、推动中医医师向基层流动等方面系统性促进中医馆建设，政策为行业搭建了完整的发展框架。

在需求释放层面，中医针灸、推拿等78个项目纳入医保支付，基层中医馆报销比例提高至80%，显著拉动了基层中医药服务需求。进入2026年“十五五”开局之年，中医馆行业正式迈入从“规模扩张”到“质量内涵”的转型关键期，政策重心从覆盖面的“量”转向服务能力的“质”。

至此，政策演进已形成一条清晰的逻辑链条：以备案制大幅降低准入门槛，引爆数量增长（2018—2020年中医诊所备案数量激增）；以医保扩容扩大支付能力，激活基层服务需求；以社区卫生服务中心全覆盖的硬性指标，夯实基层网络密度；以“十五五”质量内涵提升要求，推动行业从“有没有”转向“好不好”。从促“生”到助“长”再到强“质”，政策对中医馆行业的主导作用贯穿始终，并将继续塑造行业的下一个发展周期。

我国中医馆行业相关政策汇总表格

资料来源：观研天下整理

3、老龄化与年轻化双轮拉动，我国中医馆行业需求持续释放

目前，我国中医馆行业需求端的多重结构性变化，正在共同重塑中医馆的市场空间与业态形态。在人口结构层面，随着60岁以上人口占比超20%，中医在卒中康复、糖尿病调理等慢病管理领域的需求持续激增，相关服务增速已超过20%，中老年群体对针灸、膏方、康复理疗等传统服务的刚性需求稳步增长，构成了中医馆最稳定、最深层的需求底色。

数据来源：观研天下整理

数据来源：观研天下整理

与此同时，年轻消费群体的崛起正在为行业注入全新动能——“Z世代”及新中产群体对“国潮养生”的认同感显著增强，18至35岁群体已占中医养生用户的46%，药食同源产品、中医美容、睡眠调理等细分领域需求集中爆发，中药奶茶、药膳月饼等创新产品频频成为流量入口，中医馆的服务对象正从“银发族”向“全年龄段”拓展。

而在老龄化与年轻化交汇之外，庞大的亚健康人群同样构成了不可忽视的需求来源——都市白领、程序员等长期久坐人群对推拿按摩、穴位调理等“轻诊疗”服务的需求日益突出，成为中医馆高频、低门槛的消费场景。

观研天下分析师认为：从慢病管理到国潮养生再到亚健康调理，中医馆正逐步突破单一的疾病治疗边界，向覆盖“预防—治疗—康复—养生”全链条的健康管理业态演进。

4、中医馆数量十年增长超十倍，但市场面临大规模出清的严峻现实

我国中医馆数量在过去十年经历了从规模扩张到结构性调整的完整周期。数据显示，截至2025年初，全国中医馆数量已从2015年的3000余个增至约4.2万个，增长超十倍，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院基本实现全覆盖，99.6%的基层医疗机构能够提供中医药服务，基层中医药服务网络已搭建完成。

然而，在数量高速增长的同时，我国中医馆行业正面临大规模出清的严峻现实。据企查查数据，2016年至2025年，全国基层中医馆累计注销超3.22万家，年度注销量从约270家攀升至约7600家，年均复合增长超20%，其中近五年注销总量约2.7万家，占十年总量的83%，2025年平均每天有21家中医馆关闭——快速扩张与加速出清同时上演，折射出行业“大而不强”的深层困境。

数据来源：观研天下整理

与供给端剧烈调整形成对照的是，中医医疗服务市场规模仍保持稳健增长态势：按总收入计，中国中医医疗服务行业市场规模已从2019年的6599亿元增至2024年的10016亿元，复合年增长率8.7%，预计2029年将达16205亿元；其中中医馆细分市场2025年规模约1950亿元，预计2030年有望突破3200亿元，年复合增长率13.2%，显著高于医疗行业平均7.5%的增速。

数据来源：观研天下整理

观研天下分析师认为：数量爆发、出清加速与市场扩容三者并存的格局，表明中医馆行业正从“量的扩张”全面转向“质的提升”的关键阶段——低质量供给加速退出，头部连锁与特色品牌市场份额持续扩大，行业集中度与运营质量正在成为决定未来格局的核心变量。（WYD）