我国环保工程行业政策与发展现状分析: “统一大市场”将带来增长新动力

2022-05-06 09:12

手机浏览

环保工程主要是由于工业发展导致环境污染，而以某组设想目标为依据，应用有关的科学知识和技术手段，通过一群人的有组织活动将环境污染问题去处理解决的一些工程。

据观研报告网发布的《中国环保工程行业发展趋势分析与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，环保工程主要是指特定为环境保护所做的工程，包括大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废物的处理和利用工程，以及噪声控制工程等。

环保工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。其中一级企业可承担各类环保工程的施工；二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的工程施工，例如单池容积800立方米及以下厌氧生化处理池工程、中型工业项目（含核工业）噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程等；三级施工可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的施工，例如单池容积300立方米及以下禽、畜粪便沼气工程，单池容积400立方米及以下厌氧生化处理池工程等。

环保工程专业各类承包企业标准与范围

资质级别	承包标准	承包范围
一级企业	1、企业近5年承担过单机容量20万千瓦以上火电机组燃煤烟气脱硫工程，或中型核工业废料处理工程，或以下6项中的4项以上工程施工，工程质量合格。（1）单池容积400立方米以上的禽、畜粪便沼气池工程；（2）单池容积500立方米以上的厌氧生化处理池工程；（3）中型以上工业项目的噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程；（4）035吨以上工业及集中供热燃煤锅炉烟气脱硫工程；（5）二等乙级以上等级医院医疗污水处理工程；（6）单项合同额1000万元以上的环保工程。	可承担各类环保工程的施工
	2、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；总工程师具有10年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称。企业有职称的工程技术人员不少于40人，其中具有中级以上职称的人员不少于16人，相关专业工程技术人员不少于8人。企业具有的一级资质项目经理不少于5人。
	3、企业注册资本金1000万元以上，企业净资产1200万元以上。
	4、企业近3年最高年工程结算收入2000万元以上。
	5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
二级企业	1、企业近5年承担过单机容量12.5万千瓦以上火电机组燃煤烟气脱硫工程，或小型核工业废料处理工程，或以下6项中的4项以上工程施工，工程质量合格。（1）单池容积200立方米以上的禽、畜粪便沼气池工程；（2）单池容积300立方米以上的厌氧生化处理池工程；（3）小型以上工业项目的噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程；（4）20吨以上工业及集中供热燃煤锅炉烟气脱硫工程；（5）一等甲级以上等级医院医疗污水处理工程；（6）单项合同额500万元以上的环保工程。	可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工： 1.单池容积600立方米及以下禽、畜粪便沼气工程；单池容积800立方米及以下厌氧生化处理池工程； 2.单机容量30万千瓦及以下火电机组燃煤烟气脱硫工程；40吨及以下工业及集中供热燃煤锅炉烟气脱硫工程； 3.中型工业项目（含核工业）噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程； 4.二等甲级及以下等级医院医疗污水处理工程。
	2、企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有8年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。企业有职称的工程技术人员不少于20人，其中具有中级以上职称的人员不少于8人，相关专业工程技术人员不少于5人。企业具有的二级资质以上项目经理不少于5人。
	3、企业注册资本金300万元以上，企业净资产360万元以上。
	4、企业近3年最高年工程结算收入1000万元以上。
	5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。
三级企业	1、企业近5年承担过单机容量5万千瓦以上火电机组燃煤烟气脱硫工程，或以下6项中的4项以上工程施工，工程质量合格。（1）单池容积100立方米以上的禽、畜粪便沼气池工程；（2）单池容积200立方米以上的厌氧生化处理池工程；（3）一般工业项目的噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程；（4）10吨以上工业及集中供热燃煤锅炉烟气脱硫工程；（5）一等乙级以上等级医院医疗污水处理工程；（6）单项合同额300万元以上的环保工程。	可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工： 1.单池容积300立方米及以下禽、畜粪便沼气工程；单池容积400立方米及以下厌氧生化处理池工程； 2.单机容量20万千瓦及以下火电机组燃煤烟气脱硫工程；20吨及以下工业及集中供热燃煤锅炉烟气脱硫工程； 3.小型工业项目噪声、有害气体、粉尘、污水、工业废料的综合处理工程； 4.一等甲级及以下等级医院医疗污水处理工程。
	2、企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有5年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称；财务负责人具有初级以上会计职称。企业有职称的工程技术人员不少于15人，其中具有中级以上职称的人员不少于5人，相关专业工程技术人员不少于3人。企业具有的三级资质以上项目经理不少于5人。
	3、企业注册资本金100万元以上，企业净资产120万元以上。
	4、企业近3年最高年工程结算收入300万元以上。
	5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

资料来源：观研天下整理

近年来随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。而随着国家对环境保护的标准日渐提高，环保执法日趋严格，催生环保相关行业迅速增长。而作为新兴战略性产业，环保工程产业在国民经济支柱地位也已经逐步凸显。

一、政策利好

环保工程产业是政策扶持性行业，其发展与国家政策的重视程度呈正相关。近年来随着生态文明体制改革不断推进，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色发展、循环发展、低碳发展成为社会共识，大气、水、土壤污染防治行动计划全面推进。尤其是受益于双碳政策，未来环保工程产业将迎来高速发展。

近年来我国有关环保行业相关政策汇总

时间	相关部门	政策文件	主要内容
2019年4月	生态环境部	《制药工业大气污染物排放标准(CB 37823-2019) 》	贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，防治环境污染。改善环境质量，促进制药工业的技术进步和可持续发展，制定本标准。本标准规定了制药工业大气污染物打放控制要求、监测和监督管理要求。制药工业企业或生产设施排放水污染物、慈奥污染物、环境噪声适用相应的国家行染物排放标准，产生圆体废物的鉴别、处理和处置适用相应的国家固体废物污染控制标准。
2019年4月	生态环境部	《徐料、袖墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准(CB 37824-2019)》	为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，防治环境污染。改善环境质量，促进涂料、油墨及胶粘剂工业的技术进步和可持续发展，制定本标准。本标准规定了徐科、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放控制要求、监测和监督管理要零。涂料、油墨及胶粘剂工业企业或生产设施排放水污染物、环境噪声适用相应的国家行染物排放标准，产生固体废物的鉴别、处理和处置适用相应的国家固体康物行染控制标准。
2019年4月	生态环境部	《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》	全国新建(含搬迁)钥铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有铜铁企业好低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁企业超低排放改造工作:到2025年底前，重点区域钢铁企业超低邦放改造基本完成。全国力争80%以上产能完成改造。
2020年3月	中共中央办公厅、国务院办公厅	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	加强关键环保技术产品自主创新，推动环保首台(妻)重大技术装备示范应用。加快提高环保产业技术装备水平，做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业。扶持一批专特优精中小企业，严格执行环境保护税法。促进企业降低大”气污染物、水污染物排放浓度，提高图体废物综合利用率。
2020年11月	生态环境部	《生态环境标准管理办法》	国家生态环境标准包括国家生态环境质量标准、国家生态环境风险管控标准、国家污染物排放标准、国家生态环境监测标准、国家生态环境基础标准和国家生态环境管理技术规范。国家生态环境标准在全国范围或者标准指定区域范围执行。地方生态环境标准包括地方生态环境质量标准、地方生态环境风险管控标准、地方污染物排放标准和地方其他生态环境标准。地方生态环境标准在发布该标准的省、自治区、直辖市行政区域范围或者标准指定区域范围执行。
2021年6月	生态环境部、中央文明办	《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》	鼓勤各地组建多种类型的生态环境志重服务担织。有条件的地方可建立生态环境志愿服务联合会等行业地织。加强对生态环境志惠服务腿织的墙育扶持。通过政策引导重点培育、项目资助等方式建设一批机相型，支持型.社会影响力强的生态环境志愿服务组织。支持生态环境志意服务组织通过承接公共服务项目，积极参加公益创业和公益创投、争职政府补贴与社会损赠等多种速径。安善解决志愿服务运营成本问题，增强机织造血功能。
2021年9月	中共中央、国务院	《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》	对做好碳达峰碳中和工作作出总体战略部署，为“双碳”目标的实现绘制出了清晰的蓝图。《意见》是国家在“双碳”目标实现进程中的核心干线、宏观部署上的全面统领、和生态文明思想的生动体现。
2021年10月	国务院新闻办	《中国应对气候变化的政策与行动》	指出中国高度重视应对气候变化，参与全球气候治理，为推动构建人类命运共同体作出更大努力和贡献。
2021年11月	中共中央办公厅、国务院办公厅	《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》	自然保护区主要保护对象中依法受到保护，禁止或限制捕杀、采集、贸易的野生物种的个体数量。保护区范围内需要采取措施加以保护、严禁破坏的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的分布面积。
2022年4月	中共中央国务院	《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》	提出要培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。此外，推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

资料来源：观研天下整理

除国家层面外，各地区、各部门也在积极开展环境保护，推出相关政策及措施。在2015年2月，各省区市陆续召开了地方两会，从各地方的政府工作报告来看，环境污染治理成为2015年地方两会的一大焦点。各省区市在大气、水、土壤三大领域纷纷出台了重磅措施，打响了环境污染防治的攻坚战。

我国部分地区有关环保产业相关政策汇总

地区	政策文件	主要内容
辽宁省	《辽宁省城市供水用水管理办法》	辽宁省内具备连续供水条件的城市区域，供水单位应当保障连续不间断供水，不得擅自停水;供水单位应公开水质、水价等相关信息，接受公众监督。
	《辽宁省水污染防治条例》	建立责任明晰、考核完善的工作机制，规定辽宁省实行五级河长制，制定水环境保护目标责任制和考核评价制度，强化重点领域污染防治。在工业污染防治方面，强化对排放重点水污染物的工业项目的监管。规定新建产生重点水污染物的工业项目应当进入符合相关规划的工业集聚区，并统筹规划、建设污水集中处理设施，安装自动监测设备。
浙江省	《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准(DB33/2169-2018)》	规定了CODcr、氨氮、总氮和总磷等4项污染物控制要求。其余污染物控制要求仍按照国家标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准执行。实施后预计每年将减排CODcr、氨氮、总氮和总磷分别为18144、6048、3629和363吨，并将倒逼提升污水防治前端治理(如：工业废水与生活污水纳管分流)和污泥处置(改造后污泥需统一处理，防止二次污染)，促进全省污水治理技术进步。
安徽省	《安徽省淮河流域水污染防治条例》	对辖区内造成水体严重污染的排污单位和综合治理项目作出治理决定或者决定停业、关闭;禁止在淮河流域新建化学制浆造纸企业和印染、制革、化工、电镀、酿造等污染严重的小型企业;超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的，由县级以上人民政府生态环境行政主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处以二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
江西省	《江西省实施河长制湖长制条例》	文件规定，县级以上总河长、副总河长、总湖长、副总湖长负责本行政区域内河长制湖长制工作的总督导、总调度，组织研究本行政区域内河长制湖长制的重大决策部署、重要规划和重要制度，协调解决河湖管理、保护和治理的重大问题。造成水体污染、水环境水生态遭受破坏等严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
四川省	《广安市城乡污水处理条例》	《广安市城乡污水处理条例》已由广安市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2018年10月17日通过，由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2018年12月7日批准，自2019年3月1日起施行。
陕西省	《西安市水环境保护条例》	严格工业项目准入，实施差别化环境准入政策，严格控制高耗水、高污染、产生有毒有害水污染物的建设项目；镇新区建设应当实行雨水、污水分流；有毒有害废水禁止直接排入城镇排水管网；违规排放水污染物情节严重可责令停业。
河北省	《关于加强船舶大气污染防治的若干规定》	禁止船舶在港内使用焚烧炉，违者可处以3000元到3万元罚款；船舶可以使用清洁能源、新能源、船载蓄电装置或者尾气后处理等替代措施满足船舶大气排放控制要求；皇岛市、唐山市、沧州市根据本规定制定或者修订船舶大气污染防治具体管理办法。
山西省	《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》	聚焦生态建设、绿色发展，实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、干支流、左右岸，统筹黄河流经县和流域县、沿黄沿汾区域，统筹高标准保护与高质量发展，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量高速度发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，全力构建支撑高质量转型发展的生态文明建设格局。
黑龙江省	《2021年黑龙江省生态环境保护专项执法行动计划》	“坚持问题导向、目标导向、结果导向、需求导向、效率导向”目标，从水、大气、土壤、固体废物、核与辐射和重点领域六个方面，制定11项行动实施方案，明确工作要求、任务和时限，从源头杜绝随意执法、任性执法等现象。以推进移动执法系统使用为核心，以执法大练兵和年度考核等工作为抓手，逐步实现执法全员、全业务和全流程信息化。推动实现守法企业无事不扰、违法企业利剑高悬。要提高执法效能。科学安排日常执法检查与专项执法行动，全面推行行政执法“三项制度”，建立完善环境违法举报奖励制度，加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段综合运用，同时组织新闻媒体对查办的生态环境违法大案要案和典型案件集中曝光，形成生态环境执法高压态势。

资料来源：观研天下整理

二、环境污染治理投资总额不断增加

随着国家对环保的重视程度越来越高，也逐渐加大环保基础设施的建设投资，也在很大程度上促进了我国环保工程市场的发展。根据国家统计局数据，2020年我国环境污染治理总投资从2016年的9220亿元增加到10654亿元。预计2021年和2022将会投资至11021亿元和11836亿元。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

三、环保产业总体规模迅速扩大

随着国家政策利好以及环保基础设施的建设投资不断增长，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大。数据显示，2020年我国环保产业市场规模从2016年的5.1万亿元增长到7.9万亿元。预计随着环保产业的发展，2022年环保产业市场规模将增至10万亿元。

数据来源：观研天下整理

四、环保产业营业收入持续增长

近年来我国环保产业营业收入持续增长。虽然在2020年受疫情影响，环保产业发展有所放缓。但进入 2021 年疫情影响消退，全面复工复产，需求恢复，融资环境改善的利好持续等趋势，行业正增长趋势进一步增强；同时由于固废处理、水务运营这两个细分子板块稳定且确定的业绩增长；使得我国环保行业营业收入、净利润增速显著回升。数据显示，2021 上半年，我国环保行业实现营业收入 1513.9 亿元，同比增速为 28.6%，归母净利润 173.3 亿元，同比增速为 35.0%。

五、环保工程处在环保产业链关键环节之一

而作为保产业链关键环节之一，环保工程也随着环保产业的发展而发展。目前我国环保工程产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，预计未来受益于国家对环保重视程度的不断提升、支持性政策相继发布、环境污染治理投资总额不断增长，市场将面临较好的发展机遇。

例如2022年4月，中共中央国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》。这份《意见》稿的核心内容包括，“5个目标+6项措施”。而支撑这5个目标的是6项措施，包含五“立”一“破”：建立全国统一的制度、建立统一的渠道平台、建立统一的要素资源、建立统一的标准体系、建立统一的监管。也就意味着各自为阵的地方独立王国将不复存在，取而代之的是各地域的各产业都融入到全国这条统一产业链之中，市场更具有开放性、竞争性和有序性。

据了解，长久以来环保产业链的上下游都是受到地域限制的，其中工程公司受限最严重。而统一大市场一旦建立，对所有的企业都意味着更加广阔的天地，更大的增长空间，这会给很多企业的发展注入新的增长动力。另外大市场竞争机制的形成和强化会推动行业形成新的格局，也会给行业带来诸多利好：