水利建设行业发展趋势分析 社会资本积极参与 倾斜于重大水利建设

水利工程是为了控制、利用和保护地表及地下的水资源与环境而修建的各项工程建设的总称。当前我国水资源存在时空分布极不均衡、水旱灾害多发频发的局面，水利工作和水利工程建设显得尤其重要。水利建设大体分为水电机构能力建设等专项工程、水土保持及专项工程、防洪工程和水资源工程四大类。我国水利工程建设具有系统性和综合性强、效益随机、对环境影响大、工作条件和技术复杂、规模大、工期长、投资多的特点。

水利建设类型

资料来源：观研天下整理

水利工程建设特点

资料来源：观研天下整理

发展趋势

1、政策利好扎实推进水利建设

2011年中央一号文件指出重点支持包括水利建设在内的“两新一重”建设目标，2021年12月中央经济工作会议再次强调两新一重建设，并提出加快推进国家水网建设，完善水资源优化配置，反映了国家推进水利建设、保障民生的政策意图。得益于多重政策利好加持，2021年我国水利工作在基础设施建设、水利工程运行管护、水资源节约和管理力度、水生态保护治理、水利行业发展能力等方面取得了积极进展和显著成效。

2021年我国水利建设成绩

资料来源：水利部、观研天下整理

另一方面从水利建设投资来看，投资规模持续稳定，根据观研报告网发布的《中国水利建设行业现状深度分析与未来投资研究报告（2022-2029年）》显示，至2018年水利建设完成投资累计额超过四万亿元，提前完成2011年提出的未来十年四万亿的既定投资目标。2020年水利建设完成投资8181.7亿元创历史新高；虽然受地方政府隐形债务清理等因素影响，水利投资增长总体放缓，但2021年水利建设完成投资达7576亿元，2022年1-3月完成投资1077亿元，预计2022年可完成8000亿元。在良好的外部政策导向下，未来水利投资将迎来红利。

数据来源：水利部、观研天下整理

2、水利建设向重大水利工程倾斜

当前已建成的一大批重大水利工程如南水北调东中线一期工程、长江三峡、淮河出山店水库、江西峡江水利枢纽等形成了世界上最大、最广泛、受益人口最多的水利基础设施体系，发挥出了显著的经济社会双重效益。据有关机构研究表明，重大水利工程有效投资对经济拉动作用非常明显，每投资1000亿元，带动GDP增长0.15%，且能新增49万个就业岗位。

重大水利建设只能加强，水利建设将向重大水利工程倾斜。2021年国家已批复150项重大水利工程中的67项，已开工62项；2022年国家重点推进150项重大水利工程建设和172项节水供水重大水利工程，比如南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等工程。

3、水利建设结构持续优化，加大推进灌区建设

大中型灌区是国家粮食安全的重要保障，目前国家共有大中型灌区7000多个，有效灌溉面积5.2亿亩，是谷物以及重要农产品的主产区，2022年将改造约90处大型灌区、480多处中型灌区；在海南、广西、江西等省区积极新建一批大型传统化灌区及现代化灌区。

4、水利投融资改革，社会资本积极参与

水利工程建设规模较大、投资需求较高，历年来中央和地方政府给予高强度水利财政投资，投资维持在70%以上的水平，政府投资为主。但与其他基础设施领域相比，社会资本参与显得微乎其微；公共财政不该是水利建设的唯一来源，而得通过政府财政资金发挥鼓励、支持、引导作用，吸引更多社会资本进入水利行业，充分发挥行业的市场作用。

水利建设投资回报周期长但回报稳定；且大多重大水利工程都是由政府主导，风险很小；此外多地政府积极推进水利投融资改革，使用“ppp+政府补助+银行融资”多方筹措资金方式，形成投资的良性循环。基于以上潜力，吸引社会资本积极参与工程建设运营，社会资本在农田水利建设、集中供水建设、河道建设等方面有亮眼的表现。具体有云南省元谋县、陆良县的农田水利建设中社会投资分别达到1.47亿元、86.86亿元；四川省沐川县的集中供水工程中社会投资额55万元；河南省周口市的引江济淮工程中社会投资额为2.93亿元……

水利建设社会资本发展模式演化

资料来源：观研天下整理

近期社会资本投资水利建设事件

资料来源：观研天下整理（PY）

4、数字孪生水利建设推动水利信息化建设

国家明确提出构建智慧水利体系的要求，到2025年建成七大江河数字孪生流域，实现跨流域、省际主要河湖的引水调水和主要防洪区间的水资源与调配“四预”——预报、预警、预演、预案，各地高度重视智慧水利建设工作。其中数字孪生流域是智慧水利的核心和关键，集成应用VR、建筑信息模型（BIM）、人工智能、智能制造等新一代信息技术与传统水利行业深度融合，建成水利工程建设信息化管理平台，升级扩展全国水利一张图，初步实现建设进度、质量、投资的数字化集成、分析、共享；互联互通水利市场与国家“互联网+监管”系统，实现数据共享；增加优于30米的全面数字地形和局部地区立体测图数据，更新发布高分遥感影像，提升水利的数字化、网络化、智能化监测、调度、管理水平。