我国及部分省市清洁能源行业相关政策：加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖

2026-07-21 10:15

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清洁能源即绿色能源，是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。

我国清洁能源行业相关政策

为了扩大清洁能源行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国务院发布《“十五五”碳达峰行动方案》建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。

我国清洁能源行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。
2026年7月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	坚持风光水核等多能并举，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，合理控制煤电装机规模和发电量，全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	科学优化全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。
2026年5月	交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	推动新能源重卡规模化应用实施方案	统筹推进电动重卡充换电设施建设和光伏、风能等清洁能源开发利用，因地制宜建设“风光储充换”一体化设施，推动优化重卡补能成本。
2026年4月	国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等部门	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	到2027年，支撑人工智能创新发展的安全、绿色、经济的能源保障体系初步构建，清洁能源与算力设施互动能力显著提升。能源领域高价值场景逐步开放应用，能源高质量数据集共建共享长效管理机制初步建立，能源企业算力资源利用效率持续优化、稳步提升。到2030年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力、能源领域人工智能专用技术研发和应用达到世界领先水平，人工智能与能源双向赋能取得明显成效。
2026年2月	国务院办公厅	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	构建能力更加充分、流向更加合理的输电通道和电网主网架格局，持续增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	有序推进跨省跨区输电通道规划建设。坚持全国“一盘棋”，以需求为导向，科学优化全国电力流向，服务“沙戈荒”、水风光等清洁能源基地开发外送消纳。确保大电网安全，全力破解廊道制约因素，保持输电通道合理规划建设节奏。结合电力市场价格信号，提升输电效率和经济性，稳步提高清洁能源输送占比。推动具备条件的存量输电通道改造升级。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。
2025年10月	商务部	关于拓展绿色贸易的实施意见	推动使用可再生合成燃料等清洁能源的运输车辆、船舶投入外贸货物运输。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	推动煤电、气电装备高效、灵活、低碳化升级和核能装备高端化发展，提升风电、太阳能发电、水电等可再生能源装备质效水平，同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备。
2025年6月	国家发展改革委办公厅等	关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知	支持充电运营企业通过接入新型负荷管理系统参与电力市场交易和需求响应，通过价格信号促进电动汽车高水平消纳清洁能源。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	推动新能源清洁能源加注及充换电设施建设，完善船舶燃料加注作业和安全监管体系，加快制定充电设施建设等标准。鼓励实施新能源清洁能源船舶优先靠离泊、优先过闸等支持政策。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	稳妥推进农村清洁能源替代，推广农村生物质能、太阳能等绿色用能模式。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	建立清洁能源国际合作统计分析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域可再生能源应用先进技术装备研发的国际合作。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	加大对清洁能源的支持力度，重点支持北方地区冬季清洁取暖、远距离供热示范工程、充换电基础设施建设、零排放货运车队发展。
2024年8月	国家卫生健康委等部门	关于推进健康乡村建设的指导意见	实施乡村清洁能源建设工程，逐步提高清洁能源在满足农村烧饭、取暖等日常生活需求以及种植、养殖、农副产品加工等农业生产和加工领域的比重。
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	建设绿色港口和绿色航道，鼓励光伏、风能、岸电等相关设施建设使用，推进新能源和清洁能源的应用，强化生态环境保护和污染治理工作，节约、集约利用土地等资源，推进疏浚土综合利用。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）产品。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代；鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源；加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，提升绿色电力消纳比例。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。

资料来源：观研天下整理

各省市清洁能源行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市清洁能源行业的发展做出了具体规划,支持当地清洁能源行业稳定发展，比如2026年7月宁夏回族自治区发布的《自治区制造业高质量发展实施方案（2026—2027年）》清洁能源重点发展先进光伏、新型储能制造，扩大风机、减速器等关键装备产能。

我国部分省市清洁能源行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2026年6月	“十五五”“海上福建”建设规划	推动海上风电规范有序建设，优化推进宁德、福州、漳州等省管海域海上风电开发，稳妥推动国管海域深远海海上风电开发，探索“海上风电+”等立体开发模式。支持建设海上光伏等项目，鼓励LNG冷能综合利用，探索开展波浪能、潮流能、潮汐能等海洋能发电研究。积极推进沿海核电发展，加强核能综合利用。到2030年，海洋清洁能源综合利用技术水平位居全国前列。
上海市	2026年4月	上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排	加速推进城市公共领域、非道路移动机械清洁能源或新能源转型。培育多元化、多场景的绿色燃料加注服务模式。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	积极参与全国一体化算力网建设，加快推动哈尔滨市、大庆市清洁能源基地和算力中心集群协同布局，建设中国移动（哈尔滨）数据中心三期、中国联通哈尔滨基地、黑龙江电信哈南大数据产业园等重点项目，积极争取中国移动集团在我省布局建设大型算力集群，招引更多优质算力项目落地“算电融合”基地，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。
北京市	2025年12月	北京经济技术开发区关于加快培育未来能源产业的若干措施	有序推进清洁能源赛道。突破高性能宽域运行风电机组、超高混塔塔架、抗腐蚀海上风电叶片等核心技术装备研发；加速迭代柔性钙钛矿、高压组串式逆变器等技术，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求；加快突破高可靠、长寿命、高效率柔性电解水制氢装备，培育发展质子交换膜水电解、阴离子交换膜水电解、太阳能光解水等制氢技术，固态储氢、有机溶液储氢等储运技术，加强低成本氢基能源合成等关键技术攻关，形成层次分明、梯次发展的清洁能源赛道布局。
江苏省	2025年12月	关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见	支持钢铁、石化、建材等高耗能行业开展节能降碳改造，实施清洁能源替代，提升设备能效水平，强化能碳系统化智能化管理，加快重点行业领域碳达峰碳中和步伐。
江苏省	2025年12月	关于进一步推进城市公共交通高质量发展的意见	城市新增或更新公交车实现新能源和清洁能源车辆占比达90%以上。
河北省	2025年8月	河北省县域快递物流中心建设行动计划	创建绿色分拨中心，推广高效节能分拣设备以及甩挂运输、单元装载技术,加快普及新能源和清洁能源车辆，推动有条件的县域快递物流中心建设屋顶光伏、充电桩等清洁能源设施。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	以钢铁、电力、化工等高碳行业为重点，加强能源梯级利用和余热余压利用。扩大风能、太阳能、生物质能等清洁能源适用范围，提高绿色清洁能源使用比例。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	加快发展新能源和清洁能源。非化石能源逐步成为能源消费增量主体，到2025年，非化石能源消费比重达到18.3%左右，可再生能源电力消纳责任权重目标达到国家要求。积极扩大天然气利用范围，有序引导天然气消费，到2025年，天然气占一次能源消费比重提高到6.8%。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	大力发展清洁能源，持续提升新能源占比，到2025年，非化石能源占能源消费总量的比例力争达到11.7％，新能源发电量占全市用电量比重达到10％以上。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市清洁能源行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
宁夏回族自治区	2026年7月	自治区制造业高质量发展实施方案（2026—2027年）	清洁能源重点发展先进光伏、新型储能制造，扩大风机、减速器等关键装备产能。
宁夏回族自治区	2026年6月	自治区推进服务业扩能提质实施方案	聚焦现代化工、清洁能源、数字信息等产业高质量发展，强化科学研究、技术开发和原始创新，推进关键技术攻关和应用。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动能源消费绿色化低碳化，推进传统能源转型升级，实施煤电低碳化升级改造，推动煤炭油气与新能源融合发展，加强化石能源清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，力争“十五五”末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展绿色制造业，打造先进材料、清洁能源、食品及农产品加工等百亿级产业集群，推动“风光水火储”一体化开发。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善区域能源合作机制，推动建设“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”能源大通道。积极参与周边国家清洁能源合作开发，加强中老电力通道研究论证，稳步推进老挝北部清洁能源基地开发建设。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	到2030年，产业转型升级取得新突破，制造业持续稳定增长，先进制造业加快发展，产业结构加快迈向中高端，着力打造全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地。
四川省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	促进清洁能源与产业布局适配发展。因地制宜推动“三州一市”清洁能源就地转化利用，探索水、风、光、氢等清洁能源多能互补模式。支持具备条件的地区有序承接发展符合要求的高载能产业，促进清洁能源就近消纳。在具备条件的区域开展“绿电＋算力”协同布局试点。持续抓好零碳工业园区试点建设。
四川省	2026年1月	关于推动城市高质量发展的实施意见	加快数智技术创新，推动人工智能、自动驾驶、清洁能源等科技成果在城市各领域应用和产业化转化。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	应用推广农产品标准化可循环周转筐、新能源智能冷藏车、冷库自动引导传输、环境监控、清洁能源等现代冷链物流装备和技术。
海南省	2026年6月	海南省进一步扩大民间投资促进民营经济高质量发展若干措施	支持民营经济组织平等参与海南自贸港四大主导产业，鼓励和引导民间资本投向商业航天发射场配套、深远海养殖装备与渔场建设、热带农产品精深加工、低空经济、清洁能源、跨境服务贸易等重点领域和生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，培育壮大新质生产力。