我国及部分省市集中供热行业相关政策：切实提高供热安全管理水平

2025-04-12 09:32

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集中供热是指由集中热源所产生的蒸汽、热水，通过管网供给一个城市（镇）或部分区域生产、采暖和生活所需的热量的方式。集中供热是现代化城市的基础设施之一，也是城市公用事业的一项重要设施。

我国集中供热行业相关政策

为促进集中供热行业的发展，我国发布了一系列行业政策，如2025年3月国家发展改革等部门发布的《推动热泵行业高质量发展行动方案》提出为加强热泵项目建设资源保障，支持将热泵技术应用纳入地方供热规划。

我国集中供热行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	国家能源局	关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见	加快火电、水电等传统电源数字化设计建造和智能化升级，推进智能分散控制系统发展和应用，助力燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，促进抽水蓄能和新型储能充分发挥灵活调节作用。
2023年10月	国家发展改革委等部门	关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见	引导炼油过程降碳。积极引导清洁能源、绿电替代，推进现有燃煤自备电厂（锅炉）清洁能源替代，鼓励企业积极探索研究太阳能供热在炼油过程中的应用，鼓励企业因地制宜优先采用公用电、集中供热、天然气、新能源分布式发电和源网荷储一体化等方式逐步降低煤炭消费比例，提升可再生能源消纳水平，提高系统运行效率和电源开发综合效益。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	各地要结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	实施城市生命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	支持绿色低碳发展。加大对清洁能源的支持力度，重点支持北方地区冬季清洁取暖、远距离供热示范工程、充换电基础设施建设、零排放货运车队发展。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推动建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级综合利用的供热体系。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。
2025年3月	国家发展改革等部门	推动热泵行业高质量发展行动方案	为加强热泵项目建设资源保障，支持将热泵技术应用纳入地方供热规划。

资料来源：观研天下整理

部分省市集中供热行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市集中供热行业的发展做出了具体规划,支持当地集中供热行业稳定发展，比如2025年2月北京市发布的《北京市科技支撑建筑领域创新发展行动计划（2025-2027年）》提出聚焦既有公共建筑节能绿色化改造，从围护结构性能提升、能源结构转变、智慧运维管理、室内环境与用能监测评估、室内供热系统计量等方面，开展既有建筑综合性能提升与改造关键技术突破和产品创新，集成一批高效适用的既有公共建筑改造技术和产品，提高能源利用效率，降低碳排放水平，推进建筑整体能效提升。

我国部分省市集中供热行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	山西省	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	实施煤电清洁低碳发展行动，分类推进落后机组淘汰关停，有序布局先进煤电机组，推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现“烧煤同样能拥有蓝天白云”。
2023年7月	宁夏回族自治区	扩大有效投资百日攻坚工作方案	以城市更新为发力点，围绕危旧房屋、老旧小区、城中村、低效或者闲置用地、老旧街区、历史文化街区，接续谋划储备一批老旧小区改造、棚户区改造、城市集中供热、“四类管网”更新改造、城市排水防涝工程、海绵城市建设、应急能力提升工程等城市有机更新项目，有序推进实施。
2023年12月	辽宁省	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。
2024年5月	云南省	推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推动市政基础设施设备更新。围绕住宅电梯更新和加装、供水、燃气、污水处理、环卫、建筑施工设备、建筑消防、建筑节能改造、液化石油天然气充装站标准化更新建设、城市生命线工程、局部地区供热等11个方面，争取到2027年对技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设施设备完成更新改造。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备、燃煤锅炉及换热器等供热设备更新改造。
2024年5月	浙江省	浙江省空气质量持续改善行动计划	各地要优化供热规划，支持统调火电、核电承担集中供热功能，推动淘汰供热范围内燃煤锅炉和燃煤热电机组。鼓励65蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施清洁能源替代，立即淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。
2024年8月	上海市	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024—2027年）	推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，灵活性改造和升级替代机组调峰深度达到70%以上。
2024年9月	天津市	天津市加力支持消费品以旧换新工作实施方案	结合提升居民供热质量和服务水平等需要，制定居民室内老旧供暖设施及外窗更新工作方案，明确补贴范围、补贴标准、操作流程和工作要求等并组织实施。
2024年9月	黑龙江省	黑龙江省关于支持鼓励引导民营经济健康发展的若干政策措施	对于符合国家“在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线”要求的项目，各市（地）人民政府（行署）与当地电网企业共同落实电力配套建设资金，推动项目加快建设。
2024年11月	广东省	广东省空气质量持续改善行动方案	在保证电力、热力供应等前提下，推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的生物质锅炉（含气化炉）、未完成超低排放改造的燃煤锅炉、未完成超低排放改造的燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合。
2024年11月	广东省	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	有序推进蒸汽驱动改电力驱动，鼓励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。
2024年12月	河南省	河南省加快推进源网荷储一体化实施方案	因地制宜建设多能互补、集约高效的综合能源站，实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发，提供综合能源服务，实现供电、供热、供冷、供蒸汽联动，加快能源供应方式转变，提高能源综合利用效率。
2024年7月	江苏省	江苏省	充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。
2025年2月	江苏省	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	建立健全可再生能源供热、生物天然气、绿氢的市场机制。
2025年2月	北京市	北京市科技支撑建筑领域创新发展行动计划（2025-2027年）	聚焦既有公共建筑节能绿色化改造，从围护结构性能提升、能源结构转变、智慧运维管理、室内环境与用能监测评估、室内供热系统计量等方面，开展既有建筑综合性能提升与改造关键技术突破和产品创新，集成一批高效适用的既有公共建筑改造技术和产品，提高能源利用效率，降低碳排放水平，推进建筑整体能效提升。