我国垃圾填埋气治理行业发展有利及不利因素浅析

1、有利因素

（1）市场需求的持续增加

我国生活垃圾填埋场的存量规模大，其中部分仍处于垃圾填埋气未合理利用甚至无组织排放状态。为防治大气污染和应对气候变化，我国正在持续推动能源结构优化，积极发展可再生能源，降低煤炭消费比重。垃圾填埋气治理具有典型的循环经济特征，社会效益和环境效益明显，是地方政府落实国家能源战略、发展低碳环保经济的措施之一，填埋气综合利用的市场需求持续增加，为行业提供了大量的项目发展机会。

（2）国家产业政策的大力支持

根据观研报告网发布的《中国垃圾填埋气治理行业现状深度分析与发展趋势研究报告（2022-2029年）》显示，绿色、低碳、循环的发展方式已成为全球共识，是当今时代科技革命和产业变革的方向，也是我国当前调整经济结构、实现可持续发展的必然选择。我国政府高度重视城镇生活垃圾无害化和资源循环利用，制定了一系列鼓励和扶持的法规政策，大力推动了市场需求的提升，为行业发展提供了强劲的动力，促进了垃圾填埋气治理行业的快速发展。

一是全面推进生活垃圾无害化处理。相关政策要求对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作。二是完善相关技术规范。相关政策要求一定规模以上的垃圾填埋场应配套建设填埋气综合利用设施。发展垃圾填埋气发电项目；积极推动沼气发电无障碍接入城乡配电网和并网运行。三是在电力销售方面，《可再生能源法》及《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》等相关法规明确了生物质能上网电量由电网企业全额保障性收购，享有最高优先调度等级的行业政策，填埋气发电项目基本可实现“能发尽发、全额上网”。四是出台了包括增值税即征即退、所得税减免等一系列综合税收优惠政策，并保持长期稳定实施，从而保护了行业参与者的积极性，为行业发展建立了良好的税收环境。

（3）第三方治理市场逐步健全发展

《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出要探索污染治理新模式，发展和健全第三方治理市场，鼓励承担污染场地治理和区域性环境整治责任的政府主体、污染企业责任主体引入第三方治理，引导社会资本进入污染治理市场，同时提出发展环保资本市场，对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批。

为落实上述意见，原环境保护部出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》等具体政策，并编制了《环境污染第三方治理合同（示范文本）》。随着相关法规政策的逐步健全，垃圾填埋气治理项目的业务模式、相关方的责任关系与利益分配机制将具有更加明确的政策依据，行业将进一步规范发展。

（4）项目运营效率的持续提升

随着填埋气治理项目数量不断增加，行业内企业在项目投资决策、项目建设、日常运营等方面积累了一定经验。项目建设方案、气体收集技术、沼气内燃机等持续改进，填埋气收集效率、发电效率呈现总体提升的趋势。随着经验的积累和技术水平的提升，日均填埋量较小的中小城市、县城的垃圾填埋场逐渐呈现出开发价值，规模门槛降低，行业发展的空间进一步扩展。

2、不利因素

（1）行业资本投入欠缺，融资渠道单一

垃圾填埋气治理项目设备投资金额较大，而投资方的资金需求主要通过股东投资和银行贷款满足，融资渠道相对单一，社会资本投入较生活垃圾填埋气发电行业发展所需资金严重不足，一定程度上制约了行业的发展进程。

（2）垃圾焚烧处理项目对于垃圾资源的竞争

由于国情和成本的因素，在较长一段时期内卫生填埋方式仍将是我国生活垃圾无害化处理的主要方式之一，但由于垃圾填埋场占地较多，土地价值较高的地区鼓励生活垃圾焚烧处理方式。垃圾焚烧项目的增长会分流生活垃圾资源，对于特定地区填埋气资源发电项目的经营成果造成不利影响。（yzx）