齐齐哈尔市市场监管能效提升“十四五”规划要点汇总 加快推进智慧监管

着力提升市场监管效能

落实市场监管基础制度，健全体制机制，创新监管工具，充分运用市场、行政、法律、技术、信用、社会参与等手段，提高市场综合监管能力和现代化水平。

一、加强法治保障

规范执法行为。坚持法定职责必须为，严格依法履行职责。落实行政执法程序和制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实市场监管自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。完善层级监督和内部监督，建立常态化监督制度。执行法律顾问和公职律师制度。

深化综合执法。建立统一指挥、横向协助、纵向联动的执法办案机制，加强对重大跨区域案件的查办、指导，实行重大案件挂牌督办、指定管辖、公开通报制度。加强日常监管与综合执法衔接，建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等协调机制。统筹综合执法和专业执法，落实分类执法机制，对市场秩序类、产品安全类、质量标准类等执法类型予以分类指导，推进专业化执法，提高综合执法效能。

二、推进市场监管社会共治

优化监管事权配置。坚持属地管理和分级管理相结合，形成有利于发挥各层级履职优势的事权体系。承接好下放监管权限，支持基层监管能力建设，保障基层市场监管部门接得住、管得好。明确市场监管部门执法权限，建立并动态调整行政执法事项指导目录。

强化部门协同监管。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清行业管理和市场监管职能边界。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实部门安全监管责任。充分发挥市场监管领域议事协调机构作用，完善行业监管和市场监管定期会商沟通协调、重要情况及时通报、重点工作协同联动等机制。健全部门间市场主体数据归集共享机制，明确共享责任义务、规范共享程序，实现对核心数据的共享公用。完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据转移、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，加强行刑衔接。

完善企业主体责任制度。实施市场主体责任清单管理，明确其在生产、运输、销售等环节的责任范围，监督企业开展自查自评自纠。落实企业标准、计量能力自我声明公开制度。严格落实企业“三包”制度。鼓励企业参加产品质量安全责任保险。在市场监管、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行公开承诺制，鼓励市场主体作出比法律规定要求更高的承诺。

拓展社会监督渠道。在涉及人身健康安全的领域强化内部举报人制度，健全公众参与监督的激励机制。充分发挥消费者权益保护中心等组织的监督作用，发挥行业协会商会在市场监管方面的专业化优势，支持行业协会商会完善行业自律规范、自律公约和职业道德准则，推行行业服务承诺制度。加强社会公众、新闻媒体监督。发挥社区治理作用，依托社区网格化管理建立“社区吹哨、部门报到”的市场监管共治格局。

三、深化市场监管方式创新

深入推进双随机监管。坚持双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管以外，针对市场主体的行政检查，一律通过双随机抽查的方式进行。有序减少拉网式检查、运动式执法，坚决杜绝选择性执法、随意性监管。提高双随机监管的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率。巩固拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，除涉及安全以外的检查事项全部纳入部门联合双随机管理，通过部门联合双随机方式实施检查。

健全信用监管长效机制。建立完善以信用为基础的新型监管机制，充分发挥信用在降低制度性交易成本、行政管理成本的作用，完善落实信用信息归集公示机制、信用约束激励机制和信用分类监管机制。加快构建差异化监管模式，形成依法依规、权责明确、公平公开、简约高效的信用分级分类监管格局，实现全市市场监管领域信用监管全覆盖，切实提升事中事后监管成效。

信用监管能力提升工程

资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理

加快推进智慧监管。建设市场监管系统一体化行政许可审批平台，健全完善“企业开办一网通办”平台功能。发挥市场主体信用信息公示系统作用，加强各类业务系统与公示系统的互联互通和数据对接。整合监管信息化平台，以食品安全、产品质量安全、特种设备安全和重点领域信用分类监管为重点，推进市场监管智慧监管平台建设。归集市场监管领域信息资源和业务数据，畅通数据存储、传输、归集、交换渠道，实现市场监管领域数据纵向贯通和横向共享。加强数据管理、开发、共享、利用，推动市场主体登记数据向政府部门全面共享、面向社会有序开放。

智慧监管信息化提升工程

资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理

四、强化市场监管技术、人才支撑

强化市场监管技术支撑。以国家市场监管技术创新中心、省级质检中心等为引领，全面加强市场监管系统技术机构能力建设。面向我市装备制造等优势产业，指导企业建立专用计量标准、专用测试设备和计量实验室。配合建设市场监管系统公共技术服务平台，坚持线上线下相结合，推进信息集成，优化办理流程，为市场主体提供高效便捷优质的公共技术服务。

市场监管检验检测能力提升工程

资料来源：齐齐哈尔市人民政府，观研天下整理

强化人才支撑。推进干部人事制度改革，加强高层次人才引进，强化干部队伍业务培训和实践锻炼，推动建设职业化专业化执法队伍，健全执法人才库和专家库，加快培养跨领域跨业务门类的复合型执法人才，对于专业性技术性较强的执法岗位原则上专人专岗，为市场监管事业发展提供有力支撑保障。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国现代化市场监管行业分析报告-市场竞争现状与未来商机预测》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。