宁夏开发区深化改革行动“十四五”规划要点汇总 推行“管委会+公司”模式

实施深化改革行动

行动目标：创新开发区体制机制，加快开发区运营建设市场化步伐，以“管委会+公司”模式为重点，“十四五”期间，培育100家以上市场主体广泛参与开发区建设发展。因地制宜赋予开发区经济管理权限，优化营商环境，加快从政策性开放转向制度性开放，由“政策洼地”转向“制度高地”。建立财政事权和支出责任相匹配的财政体制，赋予开发区中层干部任免权和核定编制内自主用人权，进一步激发活力，提高效率。

推动措施：深入开展新一轮开发区体制机制改革工作，突出市场化改革方向，对标一流、聚焦重点、创新举措，积极开展全区开发区市场化改革诊断评估工作，建立专业化、市场化、国际化的开发运营机制，推动有效市场和有为政府更好结合，持续推动开发区整合优化，开展全区开发区产业链梳理专项行动，培育打造开发区竞争新优势。

一、推行“管委会+公司”模式

加快开发区市场化建设运营，在全区开发区推行“管委会+公司”模式，明确开发区管委会抓经济管理和投资服务的职能，社会事务管理职能能剥离全部剥离，交由属地相关部门承担，加强开发区管委会落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能，做好“引导员”和“服务员”。鼓励国有企业、民营企业、混合所有制企业以及相关专业机构等各类市场主体充分发挥作用，使用社会资本，以直接出资、参股、知识产权、技术出资等多种方式参与开发区市场化建设运营，为开发区发展提供设计、建设、招商、运营等一体化、专业化、市场化服务，逐步实现开发区市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理的目标。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。

二、推动设立开发区国有运营公司

积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发区运营企业分立，鼓励各开发区组建国有开发建设运营公司，或对市、县国有开发建设主体进行资产重组，建立园区重要基础设施和重大项目建设实施平台，深度参与开发区运营建设，具体负责开发区的招商引资、资金筹集、项目推进、公共基础设施建设的市场化服务等工作，撬动社会资本参与开发区公共设施建设运营。允许开发区平台公司在国有资产保值增值前提下，参股设立混合所有制公司从事开发区建设运营，或投资入股开发区重点招商引资项目。

三、鼓励社会资本参与园区运营建设

对产业基础薄弱、规模体量小、结构相对单一、暂不具备设立国有运营公司的开发区，可以参照工业地产孵化经验，以主导产业为基础，采取“试验田”的模式，分批次供地，引入有实力的开发区运营企业建设标准厂房和配套公共设施，全面负责指定区域的开发建设、管理运维、招商引资、投资运营、专业化服务。运营公司利用自身专业产业发展团队，带资入场负责开发区投资建设，采取代建、成本价出售或租赁等形式，对拟入驻项目进行定制化厂房及生活配套物业建设，并提供项目入园后一站式资质办理、招工、培训、项目申报、金融支持、股权投资等一系列企业培育孵化、运营管理服务。

四、完善多渠道投融资模式

建立开发区银企对接、银保对接等信息交流机制，根据企业孵化期、加速期与成熟期不同发展阶段的资金需求，引导金融产品供给与企业需求精准对接。鼓励各类银行担保机构在开发区设立服务分支机构，推动银行业金融机构通过合理下放审批权限、提供绿色审查审批通道等方式提高授信审批效率，降低企业贷款成本。鼓励金融机构面向园区企业开展动产融资业务，推广知识产权质押、股权质押、订单质押等新型融资模式。在严禁新增政府隐性债务的前提下，鼓励开发区设立各种类型的股权投资基金，积极发展股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具，让更多风投基金、产业基金和各类金融产品服务开发区建设。鼓励更多企业到多层次资本市场上市融资，对上市企业及时落实奖励政策。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国智慧园区市场分析报告-产业竞争现状与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。