承德市养老和社会保障“十四五”规划和2035年远景目标纲要 提高社会保险覆盖率

 完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，不断增进人民群众福祉。

提高社会保险覆盖率。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。积极推进职业年金和企业年金发展，形成基本养老保险、职业年金/企业年金有机结合的多层次养老保险体系。完善医疗保险和补充医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，完善多层次医疗保障体系。实行医疗保障待遇清单制度。建立重大疫情保障机制。稳妥推进长期护理保险制度。推进医保支付方式改革。深化“四医联动”，协同推进医药服务供给侧改革。扩大工伤保险覆盖范围，优化工伤认定和劳动能力鉴定制度程序。完善失业保险制度，完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障。强化社会保险基金监督管理，将用人单位参保缴费情况纳入社会信用体系，加大联合惩戒力度。“十四五”时期，社会保障卡持卡人口和公共服务信息系统人群实现全覆盖。

加强住房保障力度。在促进房地产市场平稳健康发展的基础上，完善住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，积极探索实施长租房模式，完善长租房政策措施，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。严格执行国家和省财税、土地、金融等支持政策，积极争取中央和省级财政专项补助、中央预算内投资、棚改专项债等资金支持，严格按照规定渠道和标准落实资金，政府债券优先安排用于保障性安居工程。依据城镇总体规划要求，在不增加地方政府隐性债务增量的情况下，有序推进棚户区、城中村改造工作。推进城镇老旧小区改造，推动2000年底以前建成的老旧小区改造全面完成。完善住房公积金缴存、发放和使用制度，促进房地产市场平稳健康发展。

加强对重点群体的基本生活保障力度。加强社会救助与相关社会保障制度统筹衔接，推进救助事项协同办理、资源统筹聚合，形成制度合力，实现由单一救助向综合救助转型。健全低保和特困救助、低收入和支出型困难家庭救助、突发性和急难性救助统筹联动、协同高效的多层次救助体系，切实解决好困难群体基本生活问题。进一步完善低保、特困认定办法，建立低收入和支出型困难家庭认定办法，依据困难类型和困难程度实施类别化、差异化救助。进一步健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制。健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设，推进区域化供养。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。

 构建多元化养老服务体系

实施积极应对人口老龄化战略，完善养老服务供给，提高养老服务水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

优化养老服务供给结构。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，加快建立以居家为基础、社区为依托、市场主体为支撑、社会力量多元参与、医养融合深度发展的养老服务体系，支持区域性养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等平台和网络建设，形成“街道有中心、社区有站点、街道全覆盖”的居家和社区养老服务网络，构建城市地区“十五分钟”养老服务圈。采用虚拟养老院模式，建设智能居家养老社区，探索开展智慧养老、家政服务“3+X”、家庭照护床位等创新服务。培育居家社区养老服务组织，建立居家社区特殊困难老年人定期探访制度。大力发展农村互助养老，推进农村互助幸福院提质增效、转型升级。

鼓励社会力量参与养老服务。鼓励各县（市、区）采取政府购买服务、公建民营、民建公助等方式，支持专业社会组织、企业建设运营养老服务设施，对政府、企业或社会组织投资兴办的养老服务设施给予补贴；加强养老护理员队伍建设，支持有条件的县（市、区）制定入职补贴、工龄补贴等政策，提高养老护理员待遇，吸引优秀人才投身养老服务业。打造品牌化养老服务社会组织（企业），每个县（市、区）至少培育和打造1家专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的连锁企业或社会组织，推动养老服务品牌化、连锁化、专业化发展。支持养老服务知名企业或机构落户。构建养老、孝老、敬老社会环境，落实老年人福利补贴制度，加强养老服务综合监管。以创建“时间银行”品牌为抓手，探索建立健全养老志愿服务长效机制。

养老服务和社会救助重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理

 促进各类社会事业全面发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童、残疾人等弱势群体保护，促进青年发展，推动妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业健康发展。

全面推进青年事业发展。践行党管青年原则，坚持青年优先发展，深化青年思想道德建设和理想信念教育，强化青年人才队伍建设，开展“青年大学习”行动，营造终身学习的良好社会氛围，培养青年马克思主义者，为党输送青年政治骨干。关注青年心理健康，优化成长环境，教育和引导青年树立正确的婚恋交友观。落实残疾青年、贫困家庭青年、城市务工人员随迁子女和农村留守儿童等困难帮扶、专业服务和政策保障。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

统筹其他社会事业发展。促进妇女儿童事业全面发展，提高妇女儿童素质，维护妇女儿童合法权益。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善老年教育服务体系。着力推进残疾人事业发展，持续实施“福康工程”项目，不断满足困难残疾群体康复服务需求，提升残疾人福利水平。完善婚姻登记服务体系，健全涉外婚姻登记管理制度。到2025年，实现全市60%以上婚姻登记机关设置有婚姻家庭辅导室或颁证厅。加强国防教育和国防后备力量建设，完善国防动员体系。全面加强退役军人事务领域规范化、现代化建设，持续做好退役军人优抚安置和双拥褒扬工作，不断加强退役军人服务保障工作。推动新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、援藏援疆、邮政通信、青少年等事业发展取得新进步。

青年事业发展重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告请参考《2021年中国养老服务市场调研报告-市场深度分析与未来动向研究》

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