“变废为宝，点石成金”——技术、政策共振下再生骨料行业快速发展

2026-05-13 10:26

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前言：

再生骨料是指将建筑垃圾经分类、破碎、筛分等工艺处理后，形成的可替代天然骨料的再生材料，广泛应用于道路基层、再生混凝土及再生砖等建材领域。作为建筑垃圾资源化利用的核心方向，再生骨料在下游应用中的需求占比高达55%。当前，在“无废城市”建设与“双碳”目标的共同驱动下，我国年产超20亿吨的建筑垃圾正从环境负担转变为潜力巨大的“城市矿产”。凭借显著的价格优势和国家顶层设计的强力推动，再生骨料行业正处于从“简单处置”到“高值化利用”的关键转型期。智能分选、改性技术等科技创新持续拓宽产品应用边界，而“处置补贴+产品销售+碳汇收益”的多元盈利模式正催生一个千亿级的绿色市场。

1、再生骨料概述

根据观研报告网发布的《中国再生骨料行业现状深度研究与投资前景预测报告（2026-2033年）》显示，再生骨料是指将建筑垃圾（包括工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等）经分类、破碎、筛分等工艺处理后，形成的可替代天然骨料的再生材料，广泛应用于道路基层、再生混凝土、再生砖等建材领域。再生骨料是建筑垃圾资源化利用的核心产品方向，在下游应用中需求占比约达55%。

再生骨料产业链图解

<strong>再生骨料产业链图解</strong>

资料来源：观研天下整理

2、再生骨料行业宏观环境分析（PEST）

（1）政策环境

政策是推动再生骨料行业发展的核心驱动力。例如，2025年6月，国务院办公厅转发住建部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（国办函〔2025〕57号），明确提出到2027年，全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上，并将建筑垃圾资源化利用纳入超长期特别国债支持范围，已支持资源化利用项目设施建设92个。该文件要求工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾优先用于生产再生骨料、再生建材等产品。

我国再生骨料行业相关政策

政策/法规名称	发布机构	文号/时间	核心内容
《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》	国务院办公厅转发住建部	国办函〔2025〕57号（2025年6月）	核心纲领文件。提出到2027年全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上；将建筑垃圾资源化利用纳入超长期特别国债支持范围，已支持资源化利用项目设施建设92个；要求工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾优先用于生产再生骨料、再生建材等产品；推行建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价
《固体废物综合治理行动计划》	国务院	国发〔2025〕14号（2025年12月）	推进建筑垃圾分类处理，发展装配式建筑，推广绿色施工和全装修交付，将建筑垃圾减量及处置费用列入工程造价。到2030年大宗固体废弃物年综合利用量目标达45亿吨
《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》	国务院办公厅	国办发〔2024〕7号	构建废弃物循环利用体系的总纲性文件，为地方细则提供上位法支撑
《“十四五”循环经济发展规划》	国家发展改革委	2021年7月	明确到2025年建筑垃圾综合利用率达到60%；建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市；推行建筑垃圾源头减量，建立分类管理制度；完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系；培育行业骨干企业
《“十四五”全国城市基础设施建设规划》	住建部、国家发改委	建城〔2022〕57号	提出到2025年城市建筑垃圾综合利用率达到50%以上；“十四五”期间全国城市新增建筑垃圾消纳能力4亿吨/年，建筑垃圾资源化利用能力2.5亿吨/年
《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》	住建部	2020年	要求新建建筑施工现场建筑垃圾减量化率不低于30%，鼓励企业建立“建筑废弃物-再生建材”闭环产业链
《建筑垃圾污染控制技术规范》（HJ1462—2026）	生态环境部	2026年2月	首次发布。规定建筑垃圾产生与收集、贮存与运输、利用与处置全过程的污染控制要求，以及污染物监测和环境管理要求；建筑垃圾实行源头分类，应根据成分因地制宜选择资源化利用技术
建筑垃圾专项整治行动	住建部等多部门	2024年起	在全国范围内组织为期3个月的城市建筑垃圾专项整治行动，严厉打击建筑垃圾处理各环节违法违规行为。集中整治期间全国查处违法处置案件1900多件、违法运输案件3.5万件、违法倾倒点位3100多个

资料来源：观研天下整理

此外，《“十四五”循环经济发展规划》明确“到2025年建筑废弃物综合利用率达到60%”，对符合条件的循环利用项目给予增值税即征即退、所得税"三免三减半"等优惠。地方政府层面，北京、上海、深圳等城市已试点给予再生建材产品每吨50-100元的补贴。但行业法律体系仍不完善，建筑垃圾资源化利用尚缺乏专项立法，再生骨料产品国家标准的完备性也仍有提升空间。

我国再生骨料行业经济激励政策（税收/财政/金融）

政策/法规名称	发布机构	文号/时间	核心内容
资源综合利用增值税即征即退	财政部、税务总局	2021年第40号公告，自2022年3月1日起实施	增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。从事再生资源回收的增值税一般纳税人可选择简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税
资源综合利用企业所得税优惠	财政部、税务总局等	2021年第36号公告	以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源为主要原材料的企业，收入减按90%计入收入总额。从事符合条件的环境保护项目的企业，适用所得税"三免三减半"（第一至三年免征，第四至六年减半征收）
超长期特别国债支持	国务院/住建部	截至2025年	将建筑垃圾资源化利用纳入超长期特别国债支持范围，已支持资源化利用项目设施建设92个
地方再生建材产品补贴	北京、上海、深圳等城市	试点中	试点给予再生建材产品每吨50-100元的补贴（用户材料提及）
地方技术研发补贴	各地住建/城管部门	—	多地鼓励培育建筑垃圾资源化利用骨干企业，支持技术研发（如分拣机器人、再生材料增强剂等），最高可获1000万元资助
建筑垃圾处理处置补贴	各地方政府	—	按建筑垃圾处理吨数给予企业一定处理补贴，直接降低企业运营成本
南京市再生产品推广应用	南京市8部门	2025年9月	鼓励再生产品生产企业申报绿色建材产品，享受绿色建材政策支持；政府投资工程再生产品使用比例不低于15%。已发布第一批建筑垃圾资源化利用再生产品信息名单，涉及8家相关企业10种再生产品

资料来源：观研天下整理

（2）经济环境

再生骨料的价格优势是市场化推广的坚实基础。以部分企业实践为例，与陶粒混凝土相比，使用再生骨料搭配水泥、砂混合使用可使成本降低约一半，有效控制工程预算。而建筑垃圾再生骨料采购成本极低，采购渠道广泛，在多数工业城市及周边建材市场易于获取。

同时，再生骨料商业模式正从“单一处置费”向“处置补贴+再生产品销售+碳汇收益”多元盈利转型，领先企业一体化模式毛利率可超40%。再生骨料在道路建设中可满足20厘米厚、1万米长的路基铺设需求，以平均售价150元/吨计算，全国年再生混凝土产值可达4500亿元。

（3）社会环境

随着“无废城市”建设和“双碳”目标的推进，社会各界对建筑垃圾资源化利用的关注度不断提升。数据显示，2023年，我国建筑垃圾占城市垃圾总量的40%以上，年产生量超过20亿吨，预计2025年将突破30亿吨。大量建筑废弃物的堆积填埋已占用大量土地资源，年均新增填埋场占地超10万亩，引发土壤污染、扬尘污染等环境问题。

数据来源：观研天下整理

绿色建筑标准的升级也在推动再生骨料应用需求增长，市政工程中强制要求使用再生材料的比例逐年提升，新建项目再生建材使用比例相关政策要求不低于15%。新建建筑施工现场建筑垃圾减量化率被要求不低于30%。

（4）技术环境

技术迭代显著推动了再生骨料行业发展。智能分拣装备普及率较2020年提升3倍，AI视觉识别精度已达98.7%，再生骨料改性技术使强度损失率降至8%以下。2024年国内相关专利申请量同比增长37%，光学分选与AI杂质识别相关专利占比从2020年的12%飙升至2025年的39%。

2025年6月，国家标准化管理委员会正式批准《再生混凝土生产成套装备技术要求》国家标准立项，行业标准化进程加速。但当前仍存在再生骨料品质控制不稳定、高强度混凝土应用技术不成熟等问题，基础科研与应用推广之间的衔接仍需强化。

3、我国再生骨料行业未来展望与发展建议

展望未来，我国再生骨料行业正在多重创新驱动下从初级利用迈向高值化、协同化和全球化发展的新阶段。在技术端，智能分选、AI识别、骨料改性与3D打印等前沿技术的持续突破，正不断拓展再生骨料的应用边界并打开产品溢价空间，推动行业从传统“简单破碎”向“高值化利用”全面转型。

在产业链端，上下游企业之间的协作日益紧密，逐步构建起“建筑固废→再生砂粉→绿色混凝土”的闭环产业链模式，一体化运营能力成为企业核心竞争力的主要来源。与此同时，中国企业的国际化布局显著提速，智能分选装备出口单价较2020年提升18%，设备制造商在非洲市场的占有率已突破25%，技术输出能力持续增强；东南亚已成为中国再生砌块的主要出口目的地，2025年出口量同比增长17%，国际市场影响力不断扩大。

此外，碳汇与绿色金融正加速赋能行业发展，碳交易挂钩项目占比超过18%，碳汇收益有望成为行业新的盈利增长点；企业积极利用绿色债券、碳资产质押等金融工具，不仅有效缩短了投资回报周期，还可将项目内部收益率（IRR）提升3至5个百分点，进一步增强了行业的投资吸引力与可持续发展动能。

我国再生骨料行业发展趋势

<strong>我国再生骨料行业发展趋势</strong>