我国特色小镇行业现状及前景分析预计2025年市场规模将突破1.4万亿元

2023-11-07 09:52

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一、特色小镇简介

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等)，培育具有特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特征和一定社区功能的综合开发项目，是一种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。

二、特色小镇行业相关政策

根据观研报告网发布的《中国特色小镇行业发展深度研究与投资前景预测报告（2023-2030年）》显示，特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及。特色小镇能够统筹城乡发展，集聚农村优质资源形成特色化产业集群，也能缓解过多人口涌入城市造成的巨大压力，平衡大中小城市的协调发展，因此，2016年以来特色小镇受到政府力推。

如2016年2月，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。2016年7月，住建部、发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右名具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

我国特色小镇行业相关政策

时间	政策	发布部门	主要内容
2016.02	《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》	国务院	推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
2016.07	《关于开展特色小镇培育工作的通知》	住建部、发改委、财政部	到2020年，培育1000个左右名具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016.08	《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》	住建部	全国范围推荐159个特色小镇。
2016.10	《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》	发改委	总结广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活"，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小(城)镇。
2016.12	《住建部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》	住建部	认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。,
2017.01	《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》	发改委、国开行	支持发展特色产业，加大金融支持力度，加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持，探索多种PPP模式，引导社会资本参与建设。各级政府和开发银行要建立担保体系，建立风险补偿机制。
2017.05	《住建部关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》	住建部	全国推荐300个特色小镇，对存在以房地产为单一产业的特色小镇不得推荐，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。
2017.05	《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》	体育总局	到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。同时将北京市房山区张坊运动休闲特色小镇等96个项目列为第一批运动休闲特色小镇试点。
2017.08	《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》	住房城乡建设部	北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。
2017.12	《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》	发改委、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部	实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线。
2018.08	《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》	发改委	在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有I融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇;对创建名单外的小镇和小城镇，加强监督检查整改。同时建立典型经验推广机制。
2019.03	《2019年新型城镇化建设重点任务》	发改委	支持特色小镇有序发展，坚持政府引导，市场化运作。逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。
2020.06	《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》	发改委	特色小镇重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展，严格以非行政区划的微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，突出细分高端的鲜明产业特色，突出集约高效的空间利用特点;突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位-体”的多元功能特征。
2020.09	《2019年新型城镇化建设重点任务》	发改委	支持特色小镇有序发展，坚持政府引导，市场化运作。逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。
2022.03	《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》	发改委	促进特色小镇规范健康发展,保护历史文化名城名镇和历史文化街区、历史建筑、历史地段，保留历史肌理、空间尺度、景观环境

资料来源：观研天下整理

三、国家级特色小镇数量及分布情况

政策推动下，特色小镇在新的历史时期、新的发展阶段创新探索和成功实践。根据住建部公布的第一批和第二批国家级特色小镇名单，我国国家级特色小镇总数量已超400个。

数据来源：观研天下数据中心整理

从地区分布看，国家级特色小镇主要分布在华东、中南、西南地区，分别占比29%、21.8%、16.9%，总占比达67.7%。此外，西南地区、西北地区国家级特色小镇数量分别占比12.2%、11.9%，东北地区国家级特色小镇数量相对较少，占比为8.2%。

数据来源：观研天下数据中心整理

从类型分布看，国家级特色小镇多为旅游发展型，占比达35.7%；其次是工业发展型和农业服务型，分别占比23.3%、18.4%。历史文化型、商贸流通型、民族聚居型分别占比16.1%、4.5%、2%。

数据来源：观研天下数据中心整理

四、特色小镇市场规模及预测

打造“小镇+新经济体+文化”，是产城一体化的新型城镇化模式。特色小镇随着我国城镇化进程加快而不断发展，数据显示，2015-2019年我国特色小镇市场规模由555.1亿元增长至13458.1亿元，年复合增长率为122%。2020年以来受到疫情限制，人们对于出行以及文旅需求大幅减少，这对特色小镇冲击巨大，同时随着《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》等文件相继出台，政策端对于特色小镇的建设要求不断收紧，“问题小镇”不断淘汰整改，特色小镇行业进入“洗牌”阶段，行业市场规模有所下降。未来，随着经济复苏，小镇特色产业不断延伸深化与升级，我国特色小镇将进入新的增长阶段，预计2025年市场规模超1.4万亿元。