我国及部分省市煤电行业相关政策：探索新一代煤电试点示范

2025-05-22 10:34

手机浏览

煤电是指利用煤炭燃烧时产生的热能蒸汽，通过发电动力装置，包括燃煤锅炉、汽轮机和发电机等，将蒸汽能转换成电能的过程。煤电在我国能源结构中占有相当大的比重，占全国电力来源的70%左右。

我国煤电行业相关政策

为了进一步推动煤电行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月国家发展改革委、国家能源局发布《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》探索新一代煤电试点示范，对照新一代煤电试点示范指标要求，在满足安全可靠指标、适当兼顾智能运行指标要求的前提下，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、高效调节两类指标分别开展示范，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范。

我国煤电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	国家发展改革委等部门	关于推动现代煤化工产业健康发展的通知	加强传统能源与新能源综合开发利用，推动煤电、气电、风光电互补。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	提升传统能源供给保障能力。有序释放煤电油气先进产能，加快推进煤炭储备项目建设。优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电建设，储备一批煤电项目。全面推进煤电机组“三改联动”。持续推动淘汰煤电落后产能，按照延寿运行、淘汰关停和“关而不拆”转为应急备用电源分类处置。
2023年10月	国家发展改革委、国家能源局	关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知	探索建立容量补偿机制。推动开展各类可靠性电源成本回收测算工作，煤电等可靠性电源年平均利用小时数较低的地区可结合测算情况，尽快明确建立容量补偿机制时间节点计划和方案，探索实现可靠性电源容量价值的合理补偿。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	制定煤电深度调峰改造相关技术标准，切实保障煤电深度调峰运行安全。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	支持内蒙古全面实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推进煤电低碳化示范项目建设，多措并举逐步减少非电行业燃料煤用量。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	化石能源消费减量替代行动 1.严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
2024年6月	国务院国资委	关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见	增强关键产品和基础原材料保障能力，加强能源、交通、通信等基础网络运行管理，切实做好煤电油气等重要物资保供稳价，强化民生领域公共服务有效供给，在粮食安全、能源安全、资源安全、骨干网络安全、产业链供应链安全等方面发挥托底保障作用。
2024年6月	国家发展改革委、国家能源局	煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）	优化电网运行调度。研究制定煤电低碳化改造建设项目碳减排量核算方法。推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用与封存设施部分电量予以单独计量。电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	推动煤电行业减污降碳。统筹电力热力需求、输送通道建设、新能源建设配套以及负荷侧调节能力、节能减排降碳要求等，合理布局建设清洁高效煤电项目。除必要的供热机组外，新建煤电项目应采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的先进机组。持续推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。开展煤电低碳化改造和建设，鼓励煤电项目规划建设二氧化碳捕集装置。支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。稳妥有序做好煤电淘汰落后产能工作。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	加强煤电机组灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度方式，合理确定调度顺序和调峰深度。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）	探索新一代煤电试点示范。对照新一代煤电试点示范指标要求，在满足安全可靠指标、适当兼顾智能运行指标要求的前提下，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、高效调节两类指标分别开展示范，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范。

资料来源：观研天下整理

各省市煤电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市煤电行业的发展做出了具体规划,支持当地煤电行业稳定发展，比如河北省发布的《石家庄都市圈发展规划》、重庆市发布的《重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措》。

我国部分省市煤电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	严控煤电机组煤耗，在保障电力安全稳定供应的基础上，2024年全市煤炭消费较2020年实现下降，2025年底前完成国家下达的“十四五”时期减煤10％左右的任务目标。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	构建新型电力系统，深入开展煤电机组灵活性改造，加快邢台、灵寿等地抽水蓄能电站建设，谋划建设一批抽水蓄能项目，满足新能源大规模接入和电力调峰需求。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	积极推进煤电机组“三改联动”。
吉林省	2024年1月	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	给予保障性电源电价支持政策。落实国家煤电容量电价机制，探索建立我省气电价格联动的天然气发电上网电价政策，推动已纳规煤电、燃气机组建成投运。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，灵活性改造和升级替代机组调峰深度达到70%以上。
上海市	2024年12月	上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）	迎峰度夏（冬）期间，原则上全容量充放电调用次数不低于210次，充电价格按照本市煤电基准上网电价下浮50%结算，放电价格按照本市煤电基准上网电价上浮20%结算，如发生因自身原因无法调用或调用不足的情况，需按照发电机组有关规定执行相应考核；非迎峰度夏（冬）期间，充电价格按照本市煤电基准上网电价下浮10%结算，放电价格按照本市煤电基准上网电价结算。
江苏省	2024年7月	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	持续推进煤电机组深度脱硝改造，力争2024年底前完成单机10万千瓦及以上煤电机组深度脱硝改造任务。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	贯彻落实煤电容量电价机制和新能源电价市场化改革政策。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。
福建省	2024年11月	福建省空气质量持续改善实施方案	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
山东省	2023年4月	关于印发山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案的通知	加强工业绿色低碳转型标准制修订。聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工等重点行业，加快修订我省重点行业能耗、效益等地方标准。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市煤电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	确保新建煤电机组以百万千瓦级超超临界机组为主，加速百万千瓦级绿色煤电机组对老旧低效机组的更新迭代，推动煤电清洁低碳化发展。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
广西壮族自治区	2024年6月	广西空气质量持续改善行动实施方案	有序淘汰煤电落后产能，分类处置符合淘汰关停条件和服役期满的煤电机组。新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，逐步推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组开展超低排放和节能升级改造。
海南省	2024年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	鼓励引导服役30年以上、供电煤耗300克/千瓦时以上、30万千瓦左右老旧煤电机组及自备电厂“压小上大”、建设超超临界机组。推动川渝1000千伏特高压交流工程、“疆电入渝”工程等项目建设，加大外购电、外购煤力度。原则上不再新增自备燃煤机组，鼓励现有机组实施清洁能源替代。对支持电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量予以合理保障。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	鼓励老旧煤电“亚临界”机组“上大压小”，建设“超超临界”机组，支持重大储能项目建设。
四川省	2023年8月	关于支持宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区的意见	推进煤电机组近零排放改造，加快企业自备电厂“煤改气”。
贵州省	2023年4月	贵州省项目建设年活动实施方案	加快建设新型综合能源基地。深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快实施“六个一批”分类处置措施，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，加快528万千瓦在建煤电项目建设，推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站项目。
云南省	2024年11月	关于加强生态环境分区管控的实施意见	加快实施煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等产业节能降碳和清洁生产改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
宁夏回族自治区	2024年12月	宁夏回族自治区加快构建碳排放双控制度体系重点任务落实方案	研究出台《宁夏回族自治区2024—2025年节能降碳行动实施方案》，推进煤电、煤化工、钢铁、有色、水泥、合成氨、炼油等行业节能降碳专项行动。