我国高分子新材料特种单体行业政策：提高产业准入门槛淘汰低端、落后产能

2023-07-12 10:02

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一、行业主管部门及行业监管体制

高分子新材料特种单体行业由政府职能部门依法管理，行业协会规范引导，各企业面向市场自主经营。国家发展和改革委员会及国家工业和信息化部等政府部门执行行业宏观管理职能，制定行业发展策略和产业政策，指导总体经济体制改革，宏观指导产业技术改造和优化升级等。中国石油和化学工业联合会是石油和化工行业具有服务和一定管理职能的全国性、综合性的社会行业组织，承担行业经济发展调查、行业统计调查、制定行业规划、加强行业自律、维护市场公平竞争、开展国内外经济技术交流与合作、参与制订、修订国家标准和行业标准等职能。

二、行业主要法律法规和产业政策

1、行业主要法律法规

行业主要法律法规

法律法规	发布部门	实施时间
中华人民共和国环境保护法	全国人大	2015 年 1 月
中华人民共和国安全生产法	全国人大	2021 年 9 月
中华人民共和国节约能源法	全国人大	2018 年 10 月
建设项目环境保护管理条例	国务院	2017 年 10 月
安全生产许可证条例	国务院	2014 年 7 月
危险化学品安全管理条例	国务院	2013 年 12 月
易制毒化学品管理条例	国务院	2018 年 9 月
危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法	原国家安监局	2017 年 3 月
危险化学品经营许可证管理办法	原国家安监局	2015 年 7 月
危险化学品登记管理办法	原国家安监局	2012 年 8 月
危险化学品目录	原国家安监局等	2015 年 2 月

资料来源：观研天下整理

2、行业主要产业政策

近年来，随着社会发展的需要和安全环保意识的不断提升，国家和地方先后密集发布相关政策，不断推进化工产业安全环保整治提升行动，全面推动化工企业入园管理。同时，为应对气候变化，我国提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”等庄严的目标承诺，预计国家和地方碳达峰行动方案将逐步推出。上述政策不仅给化工产业带来了挑战，也给高分子新材料产业带来了更大的市场机遇，将提高产业准入门槛，淘汰低端、落后产能，支持高水平、优质化工项目落地，有利于化工产业的有序竞争和高质量健康发展。

行业主要产业政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2016 年 9 月	工信部	石化和化学工业发展规划2016-2020	在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台；石化和化学工业结构调整和转型升级取得重大进展，质量和效益显著提高，向石化和化学工业强国迈出坚实步伐。
2016 年 12 月	工信部、科技部、环保部	国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录	引导和鼓励 PVC 加工领域使用钙基复合稳定剂、钙锌复合稳定剂替代铅盐稳定剂、锌基复合热稳定剂替代钡镉锌热稳定剂
2017 年 3 月	工信部	新材料产业发展指南	加快推动先进基础材料工业转型升级，以基础零部件用钢、高性能海工用钢等先进钢铁材料，高强铝合金、高强韧钛合金、镁合金等先进有色金属材料，高端聚烯烃、特种合成橡胶及工程塑料等先进化工材料，先进建筑材料、先进轻纺材料等为重点，大力推进材料生产过程的智能化和绿色化改造，重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，不断优化品种结构，提高质量稳定性和服役寿命，降低生产成本，提高先进基础材料国际竞争力。
2019 年 10 月	国家发改委	产业结构调整指导目录	鼓励类：“五、新能源”之“11、5MW 及以上海上风电机组技术开发与设备制造”及“12、海上风电场建设与设备及海底电缆制造”；“十一、石化化工”之“1、……煤经甲醇制对二甲苯”、“7、水性木器、工业、船舶用涂料……辐射固化涂料……”及“12、……新型高效、环保催化剂和助剂……等新型精细化学品的开发与生产”；“十三、医药”之“6、高端制药设备开发与生产……蛋白质高效分离和纯化设备……”；“十四、机械”之“23、……2.5 兆瓦以上风电设备整机及 2.0 兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；……”；“四十三、环境保护与资源节约综合利用”之“18、废水零排放，重复用水技术应用”和“23、高效、节能、环保采矿、选矿技术（药剂）；低品位、复杂、难处理矿开发及综合利用技术与设备”
2021 年 1 月	石油化工联合会	石油和化学工业“十四五”发展指南	攻克一批产业关键共性技术和重大技术装备，在化工新材料、高端专用化学品等领域，提高核心技术装备自主可控能力。完善行业绿色标准体系，加快推广绿色工艺和绿色产品，推进绿色工厂、绿色供应链建设，提升本质安全水平。加快落后产能淘汰和无效产能退出，加快发展高端石化产品、化工新材料、专用化学品和生产性服务业。
2021 年 3 月	全国人大	国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要	聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到 20%左右。
2021 年 8 月	江苏省人民政府	江苏省“十四五”制造业高质量发展规划	化工新材料。对接国家和省新兴产业、高端制造业需求，以绿色化、高端化、集聚化为方向，大力发展硅材料、氟材料、工程塑料、聚氨酯及其原料、特种橡胶及弹性体、无机化工新材料、关键配套单体、高性能树脂、催化剂及催化材料、环境保护化学品、表面活性剂、添加剂等化工新材料。重点提升高性能含氟聚合物及制品、低温室效应含氟 ODS 替代品、电子特气等高端氟材料自给率，加快发展特种工程塑料，发展高纯分析试剂、标准试剂、临床诊断试剂、药用辅料等产品，培育壮大高附加值聚氨酯、特种橡胶及弹性体、高性能纤维、无机化工新材料等。
2021 年 9 月	江苏省人民政府	江苏省“十四五”科技创新规划	立足新材料先进性、支撑性和多样性特点，准确把握极端化、智能化、多功能化发展趋势，以突破前沿技术和培育高端产品为主攻方向，前瞻部署微纳调控与智能材料、材料基因工程、材料素化等前沿技术，集成突破高性能合金材料、第三代半导体材料、纳米新材料、高端电子材料等关键技术，加快发展先进钢铁材料、先进膜材料、先进石化材料、先进能源材料、先进纺织材料、生物医用材料等共性技术，不断增强新材料产业全链条创新能力。