承德市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推动高新区突破发展

 构建开放创新平台体系

发挥高新区创新资源、创新主体集聚优势，提升各类创新载体质量效能，积极推动协同创新，加快构建开放型创新平台体系，为创新驱动战略深入实施提供载体支撑。

推动高新区突破发展。以承德高新技术产业开发区和2个省级高新区为龙头，坚持“创新高地、产业高地、人才高地”方向，以发展高新技术产业和增强企业创新能力为重点，加快各级创新公共服务平台建设，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全面提升创新能力。主动承接京津冀高端优质创新资源，做大做强钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药等三大优势产业，培育壮大大数据、清洁能源、智能制造等三大支撑产业，推进综合配套改革，全面推进机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设改革，完善创新创业服务体系，提升高新区发展能级，辐射带动各县（市、区）产业园区协同发展。

提升创新载体质量效能。集聚科技创新资源，全力推进承德国家可持续发展议程创新示范区高质量建设，积极探索打造可持续发展的“承德模式”。围绕主导产业发展需求，重点推进省级以上技术创新中心、产业技术研究院、重点实验室等创新平台建设，着力提升科技创新支撑可持续发展能力。进一步构建孵化服务支撑体系，完善“众创空间—孵化器—加速器”创业孵化链条，提升孵化能力，为初创期中小企业提供发展空间。支持社会资本参与孵化器和众创空间建设，支持农业产业化龙头企业、专业合作社创建“星创天地”。重点支持平泉市、承德县创新型县（市）试点建设。到2025年，力争建成国家级技术创新中心1家，省级重点实验室4家以上，省级产业技术研究院15家以上，省级技术创新中心45家以上，高新技术企业实现研发机构全覆盖。

积极推动协同创新。着力深化协同创新共同体建设。依托承德高新区、国家农高区、滦平和丰宁国家级农业科技园区、省级以上开发区等载体，积极对接京津高校、科研院所等，推动共建各类研发创新服务平台，努力承接京津技术转移输出、成果转化，带动区域创新能力提升。重点支持兴隆、滦平、丰宁三县开展京津冀农业科技协同创新和农业科技成果转移转化，打造环首都现代农业科技示范带。加快军民科技协同创新，支持军民两用技术产品研发和创新成果双向转化应用，积极参与国家、省军民协同创新重大工程和示范项目，培育军民融合企业、新型科研机构，推进军民融合深度发展。推进技术市场建设，实现区域创新资源互联互通和开放共享，促进京津科技创新成果在承德转化。积极参与国际科技交流活动，推进国际科技合作基地建设。

 增强企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，着力打造创新型产业集群，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

培育壮大企业技术创新主体。构建网格化、精细化、全程化高新技术企业培育服务体系，强化高新技术企业精准培育力度，筛选一批技术含量高、关联度大、产业链长的高新技术企业，实行定向帮扶，加速向科技领军企业发展，培育壮大一批科技型中小企业，打造“小微、科小、高新、领军”递进培育模式，形成合理的企业梯队结构。支持科技型中小企业做强核心业务，加快专业化、精细化发展，打造具有竞争力和影响力的产品和品牌。到2025年，力争培育科技领军企业5家以上，全市高新技术企业达到300家，科技型中小企业达到2500家。

着力打造创新型产业集群。围绕市域“3+3”主导产业，以重大关键共性技术突破和重大战略产品开发为牵引，以科技合作、协同创新、技术转移转化为重要途径，发挥骨干龙头企业创新示范作用，推动创新资源加速向骨干企业集聚、向优势产业集中、向重点领域集成，培育文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、清洁能源、大数据、特色装备制造、绿色食品及生物医药等创新能力强、发展潜力大的创新型产业集群，带动上下游产业链发展。

 激发人才创新创造活力

大力实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，营造良好发展环境，全方位培养、引进、用好人才，打造创新人才高地。

加大人才引进培养力度。坚持把人才资源作为第一资源，围绕我市重点领域、重点区域和重点产业发展需要，实施“双引双育”工程，推进高端人才“千人计划”，大力引进急需的高端经营人才和高层次创新创业团队，培育一批高层次领军人才和高技能人才。完善柔性引才政策，充分利用毗邻京津区位优势，综合运用“假日人才库”“周末工程师”“大学生创业园”等方式，吸引京津高端人才和经营管理团队。探索运用市场化机制，以更大力度引进各类急需紧缺人才。积极引进海外高层次人才，吸引更多留学人员来承德创新创业。到2025年，引进各类高端人才2500人以上，培育战略性新兴产业人才2.5万人以上，全市各类专业技术人才达到15万人以上，技能大师工作室人员数量力争达到5万人。

营造良好人才发展环境。深化人才发展机制改革和政策创新，在人才流动配置、职称评聘、股权期权激励等方面提出力度更大的措施，构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才发展综合环境。加强高层次人才创新创业平台建设，加大留学人员创业园、博士后科研流动站和工作站、专家服务基地、继续教育基地投入。深化承德市实用技术人才职称评定工作，优化乡村人才评价机制和奖励机制。

 完善科技创新体制机制

坚持以科技改革创新增动力，深化科技创新、企业创新、产业创新，依靠改革和创新增强内生动力、激发创新活力，推动多领域创新要素集聚，加速优化科技创新环境。

深入推进科技体制改革。持续深化科技领域“放管服”改革，着力健全以“1+9+N”为重点的科技创新政策体系，完善科技管理机制、科技成果转化激励机制、科技金融融合机制，探索推进企业研发准备金制度，进一步激发创新动能，释放创新活力。坚持公益类科研院所分类改革方向，鼓励技术开发类科研院所企业化发展，支持民间资本参与符合条件的重点科研单位混合所有制改革。鼓励科研院所和高等院校以技术、设备等资源入股科技企业。改进科技项目组织管理方式，探索实行“揭榜挂帅”等制度。加大对科技型企业的研发创新、人才引进、要素保障的支持，构建项目、基地、资金、人才一体化资源配置模式，提高科技创新保障能力。

打造良好科技创新环境。积极吸纳企业家参与制定涉企政策、行业发展规划、行业标准，提高企业创新决策地位。加快建设科技资源共享服务平台，拓展创新创业与市场资源、社会需求的对接通道，推进科技创新社会化服务体系建设，为社会大众参与创新创业提供更多元的途径和更广阔的空间。实施县域科技创新跃升计划，促进创新要素集聚，提升科技服务能力，打造县域良好创新生态。大力弘扬创新精神，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境，激发全社会创新活力和创造潜能。

科技创新重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告请参考《2021年中国科技创新智库行业分析报告-行业深度分析与发展商机研究》

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