首批国家级园区启动 “十五五”规划下零碳园区行业规模持续扩大

2026-04-22 10:22

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前言：

零碳园区是指通过综合运用节能减排、可再生能源利用、碳捕集与封存、碳抵销等手段，使园区内碳排放降至“近零”水平的新型产业空间单元。作为我国经济活动最集中、碳排放最密集的区域，全国各类园区约1.5万个，能源消费总量超全国40%、碳排放占全国31%，推进园区零碳化改造对实现“双碳”目标具有不可替代的战略意义。当前，我国零碳园区行业已形成“顶层设计—指标体系—地方落实”的完整政策链条，首批52个国家级零碳园区于2025年启动，覆盖全国31个省区市，初步形成“长三角、珠三角、京津冀+中西部资源区”的区域布局。行业市场规模快速扩张，2025年全球零碳园区市场规模将突破5000亿元，中国占比超40%；未来随着数字化智能化技术渗透和商业模式成熟，零碳园区将成为我国绿色低碳产业的重要增长极。

1、零碳园区背景、商业模式与战略意义

根据观研报告网发布的《中国零碳园区行业发展趋势研究与未来前景预测报告（2026-2033年）》显示，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。零碳园区并非追求绝对的零碳排放，而是通过综合运用节能减排、可再生能源利用、碳捕集利用与封存、碳抵销等多种手段，实现碳排放总量和强度的大幅下降。零碳园区的商业模式正从政策依赖逐步转向以市场化收益为核心、多元价值协同的新发展阶段。

我国零碳园区行业主流商业模式

<strong>我国零碳园区行业主流商业模式</strong>

资料来源：观研天下整理

园区是我国经济活动最集中、能源消费和碳排放最密集的空间单元。当前，全国现有各类园区约1.5万个，80%的工业企业集中在园区内，园区的能源消费总量已超全国总量的40%、碳排放占全国的31%。全国现有国家级、省级园区超3000个，消耗了全国约60%的能源，产生的直接碳排放占全国的30%以上。因此，推进园区低碳化零碳化改造，对实现我国“双碳”目标具有不可替代的战略意义。

我国部分已公开碳排放数据的代表性园区信息

园区名称	所在省份	级别	简介	碳排放数据	数据时间
上海闵行经济技术开发区	上海	国家级	成立于1986年，是首批国家级经开区之一，重点发展先进装备制造、生物医药等产业	单位产值碳排放强度0.054吨CO₂eq/万元；碳排放总量较上年下降6.5%，创历史新低；绿电占比达50%	2024年度
苏州工业园区	江苏	国家级	中国与新加坡合作旗舰项目，国家级经开区综合排名第一，以电子信息、高端制造为主导产业	园区整体碳排放核算体系已建立，正探索零碳转型路径	—
海口国家高新区	海南	国家级	海南省唯一的国家级高新区，依托海南自贸港政策优势发展医药、低碳产业	力争实现碳排放总量和强度双双下降超90%	建设目标（5年期）
北京亦庄碳中和智慧园区（金风智慧园区）	北京	国家级	首批获中电联区域级“零碳园区”认证的园区，以新能源装备制造为特色	已实现零碳运营，获区域级零碳园区认证	2025年认证
陕西榆林科创新城零碳园区	陕西	国家级	首批获中电联区域级“零碳园区”认证，依托能源产业转型发展	已实现零碳运营，获区域级零碳园区认证	2025年认证
温岭经济开发区	浙江	省级	浙江省首个国家级零碳园区，“十五五”期间可并网近200万千瓦，实现园区企业电力消费零碳化	已建成零碳园区	2025年认定
宜宾高新技术产业园区	四川	省级	四川省首批零碳工业园区试点，以新能源、新材料为主导产业	零碳试点园区，通过3年左右建设期打造为零碳工业园区	2025年启动试点
宜宾临港经济技术开发区	四川	省级	四川省首批零碳工业园区试点，依托港口优势发展临港产业	零碳试点园区，通过3年左右建设期打造为零碳工业园区	2025年启动试点
四川攀枝花西区经济开发区	四川	省级	四川省首批零碳工业园区试点，以钒钛、钢铁等产业为基础	零碳试点园区，通过3年左右建设期打造为零碳工业园区	2025年启动试点
四川金堂经济开发区	四川	省级	四川省首批零碳工业园区试点，以节能环保、智能制造为主导产业	零碳试点园区，通过3年左右建设期打造为零碳工业园区	2025年启动试点
山东商河经济开发区	山东	省级	山东省省级零碳园区创建单位，以新材料产业为主导	省级零碳园区创建名单入选	2025年入选
淄博高新区大健康产业园	山东	省级	山东省省级零碳园区创建单位，聚焦大健康产业	省级零碳园区创建名单入选	2025年入选
宁夏苏银产业园	宁夏	省级	位于银川市，国家级绿色工业园区，以新能源、新材料为主导产业	国家级绿色工业园区认证	2025年认定
宁夏贺兰工业园区	宁夏	省级	位于银川市，国家级绿色工业园区，以农副产品加工、生物医药为主导	国家级绿色工业园区认证	2025年认定
亿纬锂能荆门基地	湖北	国家级	首批国家级零碳园区（园中园形式），锂电新能源产业集聚	2025—2030年建设期，以零碳为创建目标	2025年入选
亿纬锂能曲靖基地	云南	国家级	首批国家级零碳园区（园中园形式），锂电新能源产业集聚	2025—2030年建设期，以零碳为创建目标	2025年入选
中德（沈阳）高端装备制造产业园	辽宁	国家级	首批国家级零碳园区，聚焦高端装备制造、新能源装备等产业	国家级零碳园区建设名单入选	2025年入选
天津经济技术开发区	天津	国家级	首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点	试点园区，探索碳排放统计核算与管理	2023年纳入试点
宜兴经济技术开发区	江苏	国家级	首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点	试点园区，探索碳排放统计核算与管理	2023年纳入试点
西宁（国家级）经济技术开发区	青海	国家级	以新能源、新材料为主导产业，累计创建绿色工厂47家，绿色制造名单总数稳居全省首位	绿色工厂体系完善，持续推进节能降碳提效	—

资料来源：观研天下整理

2、零碳园区行业已形成“顶层设计—指标体系—地方落实”的完整政策链条

目前，我国零碳园区行业国家层面已形成“顶层设计—指标体系—地方落实”的完整政策链条。具体来看：

（1）顶层设计

2025年6月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确了省级及以上开发区为零碳园区建设主体，提出八项重点任务，包括：加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新。

资料来源：国家能源局

而《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中也多次强调“建设零碳工厂和园区”，进一步强化了零碳园区建设的战略地位。国家发展改革委环资司在全国零碳园区建设现场推进会上明确指出，建设零碳园区是“十五五”时期推进“双碳”工作的关键抓手和重要内容，对于助力园区和企业减碳增效、推动经济社会全面绿色转型具有重要意义。

2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。同时，其将零碳园区和零碳运输走廊建设纳入109项重大工程项目中，明确发展以绿色能源制造绿色产品模式，因地制宜发展绿电直供，建设100个左右国家级零碳园区。以货运量集中的运输通道为重点，建设充换电、氢氨醇加注、光储一体等设施，建设一批零碳运输走廊示范路段（航段）。

从功能定位来看，零碳园区在“十五五”规划中承担着三重战略功能：一是新型能源体系的“试验示范高地”，为源网荷储协同、绿电直供、氢电耦合等创新模式提供场景验证；二是应对绿色贸易壁垒的“桥头堡”，帮助出口产业突破欧盟碳边境调节机制等外部规制；三是经济结构转型的“驱动引擎”，引导要素资源向绿色领域集聚，培育新能源装备制造、零碳技术服务等新兴产业业态。

（2）配套政策

2025年8月印发的《电力市场计量结算基本规则》为园区参与中长期、现货和辅助服务市场提供了统一的计量边界和结算规范。《有序推动绿电直连发展有关事项的通知》设定了绿电直连项目中自发自用电量占可用发电量比例不少于60%、占用电量比例不少于30%的要求。

（3）地方落实

各地已陆续出台分阶段建设目标。以山东省为例，确定“到2027年，全省建成15个左右省级零碳园区，相关园区技术路径基本清晰、配套制度基本健全，到2030年，建成一批省级零碳园区”。甘肃省规划到2027年建成5个左右零碳（低碳）园区，到2030年建成10个左右，到2035年全省一半以上园区基本完成低碳化改造。

我国部分省市零碳园区分阶段建设目标情况

省份/城市	2027年目标	2030年目标	长期目标/说明
山东	建成15个左右省级零碳园区，技术路径基本清晰、配套制度基本健全	建成一批省级零碳园区	2025年7月发布方案，已公布18个省级园区名单
广东	建设25个左右零碳园区，零碳路径创新、机制创新和模式创新取得初步成效	建成一批零碳园区，技术装备、商业模式、政策标准及服务体系逐步健全	2025年12月发布方案；2026年3月公布首批15个省级园区
江苏	省级层面不设具体数量目标，市级层面（扬州）：建成1个国家级+3个省级双碳试点园区	市级层面（扬州）：建成一批零碳园区和零碳工厂	已发布地方标准《零碳园区建设指南》；鼓励全省申报，打造标杆
浙江	计划建设20家左右省级零碳园区	—	2025年11月发布标准指南征求意见稿，分工业和服务业两大类指标
甘肃	建成5个左右零碳（低碳）园区；零碳园区培育建设体系基本建立	建成10个左右零碳（低碳）园区；力争建成2个及以上国家级零碳园区	2035年全省一半以上园区基本完成低碳化改造；2026年4月公布首批4个省级园区
江西	“十五五”时期推动10个左右零碳园区建设	力争建成3～5个省级及以上零碳园区	2025年12月发布方案，2026年2月公示15个拟建设园区
湖南	设置阶段性目标（具体数量未公布）	设置阶段性目标	2026年1月发布方案，明确核心指标“单位能耗碳排放”要求
江苏·扬州	力争建成1个国家级+3个省级双碳试点园区+10家零碳工厂+30个智能微电网项目	建成一批零碳园区和零碳工厂	培育虚拟电厂聚合能力达60万千瓦

资料来源：观研天下整理

3、首批国家级零碳园区启动，我国零碳园区行业区域布局特征

2025年12月26日，国家发展改革委发布了我国首批国家级零碳园区建设名单，共有52个园区入选，实现了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖。52个园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等，突出“以绿制绿”导向。从预期效果看，首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元，年综合能源消费量超6000万吨标准煤，碳排放量不足1500万吨，单位能耗碳排放是当前全国园区平均水平的近十分之一。

鄂尔多斯零碳产业园是全球首个真正落地的零碳产业园，由鄂尔多斯市政府和远景科技集团携手打造，一期项目于2022年4月建成投产。园区配套了40.8万千瓦的风光储项目，实现了68%的高比例绿电直供，80%的能源直接来自风电、光伏和储能，20%通过绿电交易，实现100%绿色零碳能源供给。园区内工业余能利用率高达70%以上，绿电占比91.3%，碳减排量累计327万吨，每万元产值能耗仅0.12吨标煤。该产业园已入选中国生态环境部“2025年绿色低碳典型案例”，并连续三年入选世界经济论坛产业集群转型报告案例，受到国际社会高度认可。

此外，全国多地启动了零碳园区试点建设，初步形成“长三角、珠三角、京津冀+中西部资源区”的区域布局。截至目前，已有21个省份在2025年政府工作报告中部署零碳园区建设工作。山东、江苏、浙江、广东等省份已率先行动，计划建设多个省级零碳园区试点。长三角、珠三角地区凭借产业集聚优势与政策支持，已成为全国零碳园区建设的先行示范区，仅长三角就达44家已命名生态工业园区。

我国已公布省级零碳园区数量的省份

省份	已公布省级零碳园区数量	公布时间
河北	35个	2026年1月
山东	18个	2025年9月
江西	15个（拟建设）	2026年2月
广东	15个（首批）	2026年3月
云南	10个	2025年5月+7月
陕西	8个	—
安徽	14个	2025年12月
辽宁	22个（首批）	2026年2月
四川	4个	2025年7月
湖北	5个	—
上海	2个	2025年12月
深圳	24个（近零碳试点）	2026年3月

资料来源：观研天下整理

基于上述因素，近年来我国零碳园区产业规模快速扩张。国家发展改革委能源研究所数据显示，截至2024年底，我国已建成或在建的各类智慧园区超500个，其中明确以“零碳”为目标的园区占比达35%，年复合增长率40%以上。根据相关资料，2025年全球零碳园区市场规模将突破5000亿元，中国市场贡献率超过40%。从产业规模来看，我国绿色低碳产业当前规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。

4、我国零碳园区行业市场规模持续扩大，数字化智能化将加速渗透

展望未来，在市场规模方面，我国绿色低碳产业当前规模约11万亿元，未来5年增长空间巨大；2025年全球零碳园区市场规模将突破5000亿元，中国占比超过40%；据国家级经开区绿色发展联盟披露，2025年全国至少启动300个零碳园区建设，覆盖20余个省市，市场规模持续快速扩张。

在政策体系方面，2025年已启动零碳工厂建设指导意见，2026年起将遴选一批零碳工厂，到2027年在汽车、锂电池、光伏、电子电器等行业培育建设一批零碳工厂，与零碳园区建设形成协同效应，政策体系不断完善。

在技术渗透方面，AI能碳管理平台、虚拟电厂、智能微电网等数字化技术将成为零碳园区建设的标配，推动能碳管理的精准化、动态化、智能化，数字化智能化加速渗透。在商业模式方面，行业正从“设备先行”转向“系统运营”，从政策依赖转向市场化收益驱动，零碳园区的商业闭环逐步完善，经济可持续性不断增强。

综上所述，在国家“双碳”战略和系列政策文件的强力推动下，我国零碳园区行业市场规模快速扩张，技术路径日益清晰，竞争格局初步形成，商业模式逐步成熟。尽管仍面临初始投资大、融资渠道受限、前沿技术商业化不足等挑战，但随着政策、技术、资金、市场等多重因素的协同驱动，零碳园区将成为我国绿色低碳产业发展的重要增长极，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。（WYD）

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