“十五五”规划明确壮大海水淡化产业 绿色低碳成转型方向

前言：

全球淡水资源日益紧缺，海水淡化作为重要增量水源，在沿海各国受重视程度持续提升，预计到2032年全球市场规模有望增至498亿美元，2024年至2032年年均复合增长率将达8.63%左右。

从国内市场来看，在政策大力推动与沿海地区水资源需求增长的双重驱动下，我国海水淡化工程数量与规模稳步提升，且大型化趋势显著。“十五五”规划明确提出壮大海水淡化产业，叠加地方配套布局，行业发展空间将进一步打开。未来，海水淡化成本仍有下降空间，行业还将持续向绿色低碳方向转型。

1.水资源紧缺驱动需求释放，全球海水淡化市场规模有望不断扩容

海水淡化是水资源重要补充，具有水质优、水量稳、不受气候影响等特点。地球表面约71%的面积被海洋覆盖，海水占地球总水量的97%以上，而人类生产生活所需的淡水资源相对匮乏。随着全球人口增长、工业发展及气候变化加剧，淡水资源短缺已成为全球性难题。海水淡化作为增量水源的重要解决方案，在沿海各国受重视程度持续提升，产能建设快速推进。据国际海水淡化与再利用协会数据，全球海水淡化产能在2020年至2025年底期间增长了40%。

预计随着技术进步与水资源需求持续上升，全球海水淡化产能将继续增长，市场规模也将不断扩容，到2032年有望增至498亿美元，2024年至2032年年均复合增长率约8.63%。中东及非洲为全球海水淡化核心市场，2024年占据52.95%的市场份额。这两大区域是世界水资源严重匮乏的地区之一，对海水淡化技术和装置具有迫切需求。

数据来源：中国海水淡化与水再利用学会等、观研天下整理

2.“十五五”规划明确壮大海水淡化产业，行业发展空间有望打开

根据观研报告网发布的《中国海水淡化行业现状深度分析与投资前景预测报告（2026-2033年）》显示，海水淡化是我国重要的海洋战略性新兴产业，对缓解沿海及海岛水资源短缺、推动海洋产业转型升级、促进海洋经济高质量发展具有重要战略意义，持续获得政策重点支持。2021年3月发布的“十四五”规划（《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）明确提出推进海水淡化规模化利用；同年，《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》出台，设定了清晰发展目标：到2025年，全国海水淡化总规模达到290万吨/日以上，新增海水淡化规模125万吨/日以上，其中沿海城市新增海水淡化规模105万吨/日以上，海岛地区新增海水淡化规模20万吨/日以上。

2022年至2025年，国家陆续出台《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》《国家水网建设规划纲要》《国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等一系列政策，从工程建设、推广应用、标准制定等多个维度完善支持体系，为行业发展注入了强劲动能。

2026年3月发布的“十五五”规划即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步强调壮大海水淡化等海洋新兴产业，为未来5年海水淡化产业规模化、高质量发展提供了明确政策导向与有力支撑。

2020-2026年我国海水淡化行业相关政策（部分）

资料来源：观研天下整理

在此背景下，广东、福建、天津、山东等沿海省份也在各自“十五五”规划中积极布局海水淡化产业。其中，《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确推进离岛等缺水地区开展海水淡化工程示范；《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出培育壮大海水淡化与综合利用等海洋新兴产业和未来产业，持续加强外调水为主，地表水、地下水、再生水、海水淡化水等统筹配置的多水源保障体系。可以预见，在国家与地方“十五五”规划协同发力下，我国海水淡化设施建设将不断推进，海水淡化工程规模与利用水平有望进一步提高，行业发展空间将进一步打开。

部分地区的“十五五”规划

资料来源：观研天下整理

3.海水淡化工程数量与规模持续增长，大型化趋势明显

近年来，在政策大力推动与沿海地区水资源需求增长的双重驱动下，我国海水淡化工程数量与规模稳步提升。数据显示，2024年全国现有海水淡化工程158个，工程规模285.55万吨/日，较2023年增加33.25万吨/日。与此同时，海水淡化工程大型化趋势持续显现，万吨级及以上海水淡化工程数量和规模占比持续提升，2024年分别达38.61%和92.42%。截至2025年8月底，全国海水淡化工程规模突破290万吨/日，已完成《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》既定目标。

数据来源：自然资源部海洋战略规划与经济司、观研天下整理

数据来源：自然资源部海洋战略规划与经济司、观研天下整理

4.反渗透成海水淡化主流技术，上游反渗透膜短板加快补齐

全球海水淡化技术多元，包括反渗透（RO）、低温多效（MED）、多级闪蒸（MSF）、电渗析法（ED）、压汽蒸馏等。其中反渗透技术依靠高压推动海水透过半透膜实现脱盐，具备脱盐率高、投资与能耗相对较低等优势，已成为全球主流技术。截至2024年底，采用反渗透技术的海水淡化工程规模占全球总工程规模的62.5%。

数据来源：公开资料、观研天下整理

我国海水淡化技术与全球主流趋势一致，以反渗透为主导。截至2024年底，全国应用反渗透技术的海水淡化工程达141个，工程规模194.90万吨/日，占总工程规模的68.25%。

数据来源：自然资源部海洋战略规划与经济司、观研天下整理

值得注意的是，反渗透技术依赖反渗透膜，但其技术门槛高、工艺复杂。长期以来，我国反渗透膜市场被国际巨头垄断，高端膜严重依赖进口，价格高且供应受制于人。近年来，沃顿科技、碧水源等国内企业持续加大研发投入，推动技术突破与产品升级，反渗透膜国产化进程加速推进，有效提升海水淡化产业链自主可控能力，同时助力降低海水淡化运营成本。

5.海水淡化成本下行，绿色低碳成未来发展方向

海水淡化成本受设备、材料、能耗、管网及预处理等多重因素影响。20世纪70年代，海水淡化成本高达数十元/吨，随着运行工艺持续优化、反渗透膜等核心部件性能提升及国产化替代加速，行业成本显著下降，目前已降至4-8元/吨，售水价格同步走低，为海水淡化规模化推广应用奠定了基础。

未来海水淡化成本仍有进一步下降空间。通过加快攻关反渗透膜、能量回收装置、化学资源提取等关键核心技术，突破高端装备制造瓶颈，推动国产设备替代进口并实现自主可控，可有效降低材料与设备投资成本。

同时，我国海水淡化行业还将持续向绿色低碳方向转型。一方面，通过优化生产工艺、耦合绿电、应用高效能量回收装置等方式降低运行能耗，并探索冷冻法、膜蒸馏等新技术的应用；另一方面，针对浓盐水产量大、含重金属及有机物等问题，加强浓盐水无害化处理与资源化利用，减少环境影响，实现产业低碳可持续发展。（WJ）