1.缓解水资源供需矛盾，再生水具备多重优势
我国水资源总量虽居世界前列，但人均水资源量低（仅为世界平均水平的35%），且分布极不均衡。全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区均位于水资源紧缺地区，供需矛盾突出。
与海水淡化、跨流域调水相比，再生水具有成本低、建设周期短、灵活性强等优势。其原料以污（废）水为主，可有效减少水污染，推动水生态良性循环。开发利用再生水既能扩大水源供给，又能降低污水排放、提升水资源利用效率，对缓解我国水资源供需矛盾、改善生态环境具有重要意义。
资料来源：观研天下整理
2.污水排放量上升，再生水行业原料充足
再生水生产通常以污水为水源，经二级处理后再增加“混凝、过滤、消毒”或“膜过滤+消毒”等深度处理工艺，部分新建再生水厂直接采用“膜生物反应器（MBR）+消毒”工艺生产再生水。随着城镇化率提升与工业化发展，生活污水、工业废水等排放量逐年增长，为再生水行业提供了充足且持续的原料保障。数据显示，2020年至2024年我国城市污水排放量由571.36亿立方米上升至685.60亿立方米，县城污水排放量则由103.76亿立方米增长至127.42亿立方米。
数据来源：住房和城乡建设部、观研天下整理
3.“十五五”规划重点布局，再生水行业发展空间将进一步打开
根据观研报告网发布的《中国再生水行业现状深度研究与发展前景分析报告（2026-2033年）》显示，再生水作为节水产业与水循环利用体系的关键组成部分，在推动工业绿色转型、城市可持续发展及生态环境保护等方面发挥着重要作用。近年来，国家对再生水行业的重视程度持续提升，陆续出台多项政策文件，为行业规模化发展注入了强劲的动能。
《关于推进污水资源化利用的指导意见》《水利部 国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》《国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》和《国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》等政策均明确，到2025年全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，为行业发展划定了清晰目标。
2021年3月发布的“十四五”规划（《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）鼓励再生水利用；2026年3月出台的“十五五”规划即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》则进一步细化部署，提出重点实施京津冀、黄河流域再生水利用工程。京津冀与黄河流域是我国水资源较为短缺的地区，针对性布局相关工程将有力加快当地再生水设施建设，持续释放行业发展红利。
另外，根据全国节水办相关目标，“十五五”末再生水等非常规水利用量有望超过300亿立方米，水资源严重短缺地区和水资源超载地区再生水利用率将达到30%以上。由此可以预见，“十五五”期间，我国再生水利用工程建设将不断推进，再生水利用量和利用率有望持续攀升，行业发展空间将进一步打开。
2021-2026年我国再生水行业相关政策（部分）
| 发布时间 | 发布部门 | 政策名称 | 主要内容 |
| 2021年1月 | 国家发展改革委 科技部等十部门 | 关于推进污水资源化利用的指导意见 | 将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，再生水纳入水资源统一配置，全面系统推进污水资源化利用工作。到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。 |
| 2021年3月 | 新华社受权发布 | 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 | 实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。 |
| 2021年10月 | 中共中央办公厅 国务院办公厅 | 关于推动城乡建设绿色发展的意见 | 持续推动城镇污水处理提质增效，完善再生水、集蓄雨水等非常规水源利用系统，推进城镇污水管网全覆盖，建立污水处理系统运营管理长效机制。推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用，鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗 |
| 2022年1月 | 国家发展改革委 生态环境部等四部门 | 关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见 | 2025年城镇环境基础设施建设主要目标：新增污水处理能力2000万立方米/日，新增和改造污水收集管网8万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%，城市污泥无害化处置率达到90%。放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。 |
| 2022年6月 | 生态环境部 发展改革委等七部门 | 减污降碳协同增效实施方案 | 构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。探索推广污水社区化分类处理和就地回用。建设资源能源标杆再生水厂。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率。 |
| 2023年8月 | 水利部 国家发展改革委 | 水利部 国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见 | 到2025年，全国非常规水源利用量超过170亿立方米；地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游力争达到30%，京津冀地区达到35%以上；具备条件的地区集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水利用规模进一步扩大；非常规水源配置利用能力持续增强，形成先进适用成熟的再生水配置利用模式，全社会对非常规水源接受程度明显提高。 |
| 2023年9月 | 国家发展改革委 水利部等七部门 | 国家发展改革委等部门关于进一步加强水资源节约集约利用的意见 | 鼓励具备条件的地方充分利用非常规水源，缺水城市应积极拓展再生水利用领域和规模。坚持以需定供、分质用水、就近利用，推进再生水用于工业生产、市政杂用、国土绿化、生态补水等。开展典型地区再生水利用配置试点。实施区域再生水循环利用工程。缺水地区新建城区提前规划布局再生水管网，老城区结合城市更新改造及河道生态补水需要，因地制宜建设集中或分布式污水收集再生设施。西北地区推广再生水“冬储夏用”，依托自然河湖水系科学规划建设中水库。到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，黄河流域中下游力争达到30%，京津冀地区达到35%以上。 |
| 2023年12月 | 国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部 | 国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见 | 到2025年，地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。推动再生水利用。坚持以需定供、分质利用、就近利用，扩大再生水利用场景，统筹推进再生水用于工业生产、市政杂用、生态用水等。将再生水合理纳入高耗水项目和洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业计划用水管理，对于具备利用条件的用水户充分配置再生水。结合当地自然禀赋及社会发展需要，有序建设区域再生水循环利用工程。缺水城市新建城区要提前规划布局再生水管网，鼓励沿工业园区建设再生水厂。西北干旱地区因地制宜推广再生水“冬储夏用”。 |
| 2024年2月 | 国务院办公厅 | 国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见 | 加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。 |
| 2024年6月 | 国家发展改革委等五部门 | 国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见 | 在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水工业企业及园区，强化水平衡测试服务，推广使用再生水，因地制宜配套建设海水淡化工程，推进冷却系统节水改造、工艺流程再造和智能系统管控，探索实施合同节水管理。 |
| 2025年5月 | 中共中央办公厅 国务院办公厅 | 中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 | 因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。 |
| 2025年6月 | 中共中央办公厅 国务院办公厅 | 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 | 加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用。 |
| 2026年3月 | 新华社受权发布 | 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 | 实施京津冀、黄河流域再生水利用工程。 |
资料来源：观研天下整理
4.利用率差距显著，再生水行业潜力待释放
在利好政策持续推动与污水处理能力不断提升的背景下，我国再生水行业快速发展，利用量由2020年的108.9亿立方米上升至2024年的212.1亿立方米，年均复合增长率达18.13%。与此同时，再生水利用量占非常规水利用量的比重始终维持在80%以上，主导地位稳固。
数据来源：水利部、观研天下整理
数据来源：水利部、观研天下整理
当前，我国再生水利用率仍不足30%，远低于发达国家70%左右的水平，这一显著差距意味着行业蕴藏着广阔的发展潜力。未来，随着技术持续进步，再生水品质将不断提升，应用领域有望持续拓展与渗透。叠加产业链协同深化、政策与标准体系日趋完善等因素推动，再生水行业发展潜力将不断释放。
5.再生水行业集中度低，上市企业竞争力突出
目前我国再生水行业集中度偏低，行业内企业在技术研发、市场拓展及品牌建设等维度竞争激烈。金科环境、碧水源、兴蓉环境等上市企业依托资源、技术及项目优势，已构建起较强的市场竞争力。其中，金科环境将市政和工业园区污废水深度处理并生产出优质再生水，作为工业企业新生水源，公司综合技术与实施规模处于国内领先地位。其高品质再生水聚焦PCB、光伏等新兴产业，并服务于高耗水、高污染的化纤、印染等民生产业工艺生产用水，同时广泛应用于矿井水处理、煤化工园区、钢厂化水车间用水、钢厂生产的循环水补给水、电厂循环冷却水补水、药剂配置用水、园区绿化用水、道路喷洒用水等领域。
碧水源攻克多项技术难关，自主创新研发的振动膜生物反应器技术（V-MBR），对总氮去除效果显著，可获得地表水Ⅳ类标准以上的优质再生水，能耗较传统MBR降低20%以上，设备安全性提升30%，设备成本降低25%，符合国家目前的碳减排目标，在实际工程中的规模化示范应用属国际领先。同时其可以将污水通过自主创新研发的“MBR-DF”技术直接处理为地表水II类或III类的高品质再生水，有效实现资源化利用，相较于其他深度水处理系统，该技术系统运行压力可降低60%-70%，能耗下降60%-65%，有效助力节能降碳。
兴蓉环境持续推动再生水项目建设，2025年上半年成都市洗瓦堰再生水厂投运，成都市第一再生水厂（一期10万吨/日）进入试运行阶段，成都市第六再生水厂（三期）、第八再生水厂二期、第五再生水厂二期等项目正有序推进，预计1 - 2年内投运。（WJ）
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