多个省市政府工作报告提及我国固废处理行业规模缺口催生万亿市场

2026-03-09 10:02

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前言：

2025年底，随着《固体废物综合治理行动计划》等重磅政策的密集出台，我国固废处理行业正式从零散治理迈入系统攻坚的新周期。在国家“双碳”目标与“无废城市”建设的双重驱动下，一个巨大的市场空间正在加速打开：一边是到2030年主要再生资源循环利用量需达5.1亿吨的刚性目标，揭示了当前规模缺口的紧迫性与下游需求的爆发潜力；另一边则是动力电池退役潮来临、环保督察趋严带来的结构性机遇。在“量”的确定性扩张与“价”的结构性提升之下，行业正经历从粗放生长向规范高效、从末端处置向高值化利用的关键转型。

1、国家战略驱动，固废治理政策频出

2025年底，国常会定调，标志着行业从零散治理进入系统攻坚新周期。在此背景下，以废塑料循环利用为代表的赛道，正从环境成本转化为驱动循环经济、服务双碳目标的价值增量。

2025年国家层面出台固体废物综合治理政策

政策名称	发布机构	时间	政策内容
《固体废物综合治理行动计划》	国务院	2025年12月27日	到2030年实现大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨;主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨;固体废物增长势头得到坚决遏制
国务院常务会议部署固体废物综合治理行动	国务院	2025年12月19日	为全国行动提供顶层指导和政策基调，明确“坚决遏制住固废增长势头”的总要求
《关于进一步推广“无废集团”建设模式的建议》的答复	生态环境部等部委	2025年7月25日	将“无废集团”建设纳入国家固体废物综合治理行动计划统筹考虑;明确了资源综合利用的增值税即征即退、企业所得税减免、环境保护税免征等优惠政策，并提及“无废贷”等绿色金融产品:将一般固体废物综合利用率等指标纳入部分央企任期考核
《再生材料应用推广行动方案》	国家发展改革委等部门	2026年1月8日	到2030年，废钢铁、废纸年回收利用量分别超3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超2500万吨、1950万吨，重点领域再生材料替代比例稳步提升。方案聚焦再生钢铁、有色金属、塑料、纸等品种，从提升供给、扩大应用、健全制度、完善政策四方面发力

资料来源：观研天下整理

《固体废物综合治理行动计划》提出，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。在工业固废治理方面，生态环境部将深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治，到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理。在城镇建设方面，““十五五”期间计划将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市。

根据观研报告网发布的《中国固废处理行业发展深度研究与投资前景预测报告（2026-2033年）》显示，2025年已有部分城市开始推动无废城市建设，内蒙古、辽宁、福建、重庆、四川等多地提出2026年进一步推动无废城市建设。同时，部分省市强化再生资源回收利用。例如，辽宁提出推进废钢、废铝等资源循环利用；福建提出壮大循环经济，大力推进“以竹代塑”，提升工业固废、建筑垃圾以及低值垃圾等资源化利用率；发展“换新+回收”等模式，完善废弃物循环利用体系；四川大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。

我国部分省市政府工作报告对固废的表述

地区	2025年已完成	2026年目标
山西	-	开展以煤矸石为主的大宗工业固废排查，实施非法倾倒处置固废、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾无序堆放等重点领域专项整治，遏制固废增长势头；完善综合治理长效机制，提高生活垃圾分类和处置水平，规范收集转运和贮存，加快大宗固废规模化消纳，推动源头管控减量、资源化利用、无害化处置。
内蒙古	-	2026年推进煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工业固废源头减量、综合利用，严厉打击非法倾倒建筑垃圾，做好土壤污染源头防控，推进“无废城市”建设。
辽宁	-	2026年实施土壤污染源头防控行动；加强固体废物和新污染物治理，支持沈阳、大连、盘锦建设“无废城市”；推进废钢、废铝等资源循环利用；持续整治提升农村人居环境，加强畜禽粪污、生活垃圾、污水综合治理，推进城乡环卫一体化。
福建	2025年“无废城市”建设全域推进。	2026年加强土壤生态环境综合治理；加快全域“无废城市”建设，强化新污染物治理，确保土壤污染风险有效管控；壮大循环经济，大力推进“以竹代塑”，提升工业固废、建筑垃圾以及低值垃圾等资源化利用率。
广东	生活垃圾总处理能力提高到16.9万吨/日、超过日垃圾收集量，危险废物利用处置能力提高到1459万吨/年。	强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，持续推进垃圾分类，完善建筑垃圾治理体系，推进重金属环境安全隐患排查整治，强化新污染物治理；发展“换新+回收”等模式，完善废弃物循环利用体系。
重庆	2025年修复17块污染地块，建筑垃圾资源化利用率超过70%。	提质建设全域“无废城市”，开展固体废物综合治理行动，深化生活垃圾和建筑垃圾全链条治理，推动新污染物协同治理。
四川	-	2026年开展固体废物综合治理行动；推进“无废城市”建设；大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。
西藏	2025年评定首批自治区4A级“无废城市”。	2026年推动出台固体废物污染环境防治条例，实施固体废物综合治理行动，加强建筑垃圾全过程治理；扎实开展公厕整治行动，提升城镇污水垃圾处理水平；健全完善生态文明高地指标体系，因地制宜实施“美丽细胞”工程，深化“无废城市”建设；支持固废资源化利用等环保产业发展。
青海	2025年从严调查处置兴华锂盐违法填埋危废问题，扎实开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动，深入推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动。	2026年加快三江源等区域一体化生活垃圾焚烧处理设施建设，强化新污染物治理；加快三江源等区域一体化生活垃圾焚烧处理设施建设，强化新污染物治理；全力实施固体废物综合治理行动，完成兴华锂盐危废填埋问题综合整治任务，坚决彻底根治盐湖化工企业生态环境问题。
宁夏	2025年城市生活垃圾和建筑垃圾利用率均达60%以上，危险废物安全处置率、受污染耕地安全利用率均达100%；务实开展智慧城市、海绵城市、无废城市试点建设。	2026年实施固体废物综合治理行动，统筹强化“六废联治”，大力推动减量化产出、无害化处理、资源化利用，有效打击非法倾倒行为。

资料来源：观研天下整理

2、再生资源回收总量稳步增长，固废处理行业规模化、高值化、合规化进程将显著加速

根据数据，2024年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为4.00亿吨，同比增长6.4%；废塑料回收量1950万吨，同比增长2.6%。

数据来源：观研天下整理

尽管当前再生资源回收总量保持稳步增长，但与2030年大宗固废综合利用量达45亿吨、主要再生资源循环利用量达5.1亿吨的明确目标相比，仍存在不小的规模缺口。这意味着下游治理与循环利用需求将进入加速释放期，固废资源循环市场有望迎来新的发展阶段——在“量”上实现确定性扩张，在“价”上获得结构性提升，行业整体的规模化、高值化和合规化进程也将显著提速。

3、动力电池增长引擎强劲，固废处理行业规范发展革命开启

此外，我国新能源汽车市场在“双碳”政策引导下进入规模化快速发展。数据显示，我国新能源汽车产销量由2020年的136.6万辆、136.7万辆激增至2025年的1662.6万辆、1649万辆。并且，2025年我国动力电池退役量预计为104万吨,至2030年退役量预计可达350万吨，2023-2030年CAGR预计约为29.3%，动力电池报废潮即将来临。

数据来源：中国汽车工业协会、观研天下整理

数据来源：观研天下整理

2025年，中国电池回收行业正处在关键的转型节点：一方面，市场规模加速扩张，2024年国内动力电池回收量已超过480亿元，预计到2030年将突破千亿元；另一方面，政策体系日趋完善，驱动行业从粗放生长向规范高效转变。然而，由于回收主体分散、小企业居多，规范化水平仍面临挑战，截至2023年，动力电池的规范化回收率尚不足25%。针对这一问题，2025年国务院审议通过了《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，市场监管总局等部门也相继发布22项国家标准，旨在通过法治化手段构建一个更加规范、安全、高效的全链条回收利用体系。

4、危废监察驱动需求释放，固废处理行业供给出清助力格局优化

随着环保督察力度持续加强，过去因监管漏洞而被掩盖的危废处置需求正加速浮出水面。长期以来，由于监察力量不足，行业偷排漏排现象严重，导致实际处置能力明显滞后。据《中国生态环境统计年报》及《中国环境报》数据显示，2024年我国企业报告的危废产生量接近1.2亿吨，而专业持证机构的实际收集与利用处置量仅为5808.0万吨，处置缺口巨大。

数据来源：观研天下整理

从供给端看，环保高压态势将推动固废处理行业供给进一步收缩，加速优胜劣汰。目前，危废处置企业多以民营为主，中小型企业占比高，行业整体呈现“散、小、弱”的格局。在严格的环保督察下，不符合标准的中小产能将被清退，市场份额有望向技术完备、资质齐全的头部企业集中。与此同时，危废资源化利用作为技术壁垒高、盈利空间大的细分板块，在“碳中和”目标的催化下，有望迎来加速发展期。（WYD）

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