我国光热发电行业分析：政策+新建项目规模增加装机规模出现波动

2025-08-25 10:44

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1、光热发电可实现24小时连续、稳定、可调度的电力输出

光热发电（CSP）又称聚光型太阳能热发电，其原理是通过大规模镜场（反射镜）聚焦太阳光，加热工质（通常是熔盐），产生高温高压的蒸汽，从而驱动汽轮机发电。其最大技术优势在于自带低成本、大容量的热储能系统，可以实现24小时连续、稳定、可调度的电力输出，这是它区别于波动性的光伏（PV）和风电的核心价值。

熔融盐塔式太阳能热发电系统示意图

<strong>熔融盐塔式太阳能热发电系统示意图</strong>

资料来源：《中国太阳能热发电行业蓝皮书2024》

2、政策+新建项目规模增加，我国光热发电行业发展空间广阔

根据观研报告网发布的《中国光热发电行业发展现状分析与投资前景预测报告（2025-2032年）》显示，近年来，国家出台了一系列关于光热发电行业相关政策，积极推进市场化与规模化发展，有利于发挥光热发电在新型电力系统中调峰电源和储能的双重作用，促进可再生能源新技术、新模式、新业态发展。例如，2023年，国家能源局发布《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》，要求力争“十四五”期间全国光热发电每年新增开工规模达到3GW左右。同时，在2021-2024年期间，我国新增光热装机300MW，截至2024年底国内在建装机规模3300MW，涉及34个项目；规划装机4750MW-4800MW，涉及37个项目，行业发展空间广阔。

我国光热发电行业相关政策主要内容及影响

发布日期	政策名称	颁布主体	主要内容及影响
2025.01	《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》	国家发展改革委，国家能源局	推动新能源上网电量参与市场交易。新能源项目(风电、太阳能发电，下同)上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。(光热发电项目、已开展竞争性配置的海上风电项目，按照各地现行政策执行。)
2024.11	《中华人民共和国能源法》	全国人民代表大会常务委员会	国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设，支持分布式风电和光伏发电就近开发利用，合理有序开发海上风电，积极发展光热发电。在基础性、统领性的法律文件中特别提到“积极发展光热发电”，意味着未来更多的政策倾斜与支持，有利于加速技术进步，降低光热发电成本，促进行业的规模化发展，进而带动产业链上下游的进一步成熟和完善。
2023.11	《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》	国家能源局	达到设计寿命的光热发电机组，参照煤电机组许可延续政策和标准执行。国家能源局调整了可再生能源发电项目许可延续政策，为光热发电机组的安全运行提供良好基础。
2023.1	《关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》	国家能源局	到2025年，组织实施一批技术先进、经济效益合理、具有较好推广应用前景的示范项目。光热发电低成本技术示范。主要支持光热发电新技术创新和应用，包括大容量机组、高效集热系统技术及设备部件、低成本镜场技术、大容量储热系统、高精度智能化控制系统等技术创新和应用，实现低度电成本的光热发电示范应用，推动太阳能热发电降本增效和规模化发展。
2023.04	《2023年能源工作指导意见》	国家能源局	推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。该政策主张深入推进能源绿色低碳转型，积极推动生产生活用能低碳化清洁化。
2023.03	《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》	国家能源局综合司	力争“十四五”期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。结合沙、戈壁、荒漠地区新能源基地建设，尽快落地一批光热发电项目。该政策提倡充分发挥光热发电在新能源占比逐渐提高的新型电力系统中的作用，提高光热发电项目技术水平，有利于光热发电系统的规模化扩张。
2023.03	《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案(2023-2025年)》	国家能源局	加大油气勘探开发与新能源融合发展技术创新攻关力度。重点推进油气产能建设项目配套的低成本太阳能光热利用、油气田储能(电和热)技术、分布式微电网和综合能源智慧管控等领域。

资料来源：观研天下整理

我国已建成光热电站项目

项目名称	发电时间	聚光方式	装机容量（MW）
中国科学院电工研究所延庆1MW塔式光热实验电站	2012年8月/2017年5月	塔式/槽式	1
中控太阳能德令哈10MW光热电站	2013年7月/2016年8月	水工质/熔融盐塔式	10
兰州大成1MW线菲式太阳能热电联供电站	2015年10月	线菲式	1
兰州大成拉萨柳梧1MWe聚光太阳能分布式热电联供示范项目	2015年10月	线菲式	1
首航高科敦煌10MW熔盐塔式光热电站	2016年12月	塔式	10
张家口一号15MW类菲涅耳式光热电站	2018年5月	类线菲式	15
中广核德令哈50MW导热油槽式光热电站	2018年10月	槽式	50
首航高科敦煌100MW熔盐塔式光热电站	2018年12月	塔式	100
中控太阳能德令哈50MW熔盐塔式光热电站	2018年12月	塔式	50
中电建共和50MW熔盐塔式光热电站	2019年9月	塔式	50
鲁能格尔木多能互补50MW熔盐塔式光热电站	2019年9月	塔式	50
中国能建哈密50MW熔盐塔式光热电站	2019年12月	塔式	50
兰州大成敦煌50MW熔盐线性菲涅尔式光热电站	2019年12月	线菲式	50
中船新能乌拉特中旗100MW导热油槽式光热电站	2020年1月	槽式	100
玉门鑫能50MW熔盐二次反射塔式光热电站	2022年3月	塔式	50
中国科学院电工研究所延庆超临界二氧化碳光热实验电站	2024年5月	第四代	0.2
中核集团玉门"10万千瓦光热+20万千瓦风电+40万千瓦光伏"项目	2024年9月	线菲式	100
甘肃阿克塞汇东新能源75万千瓦光热+光伏试点项目	2024年11月	塔式	110
西藏扎布耶源网荷储一体化综合能源站	2024年12月	槽式	40

资料来源：观研天下整理

3、补贴政策不明确，导致我国光热发电新增装机规模呈现明显波动

2016年，国家发展改革委核定太阳能热发电标杆上网示范电价后，企业建设热情高涨。但是，2020年初出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确，新增光热项目不再纳入中央财政补贴范围，光热发电行业良好发展势头受到明显影响。因此，由于鼓励政策不明确性，导致光热发电行业装机规模出现明显的波动，2021年跟2023年均为0MW，而2024年装机规模达250.2MW。