24 小时行业重磅政策｜11 月 13 日 储能 3 亿千瓦、铁路 1.5 万公里

摘要：11 月 12 日下午到 13 日下午，部委和省市官网陆续挂出 7 份文件，从储能电站、铁路水网排到服务业、人工智能、民航和电价。2030 年的目标数字摆得很密，3 亿千瓦、1.5 万公里、5 万亿元，民航还定了吨公里碳排放降 4%。福建和山东把三年任务拆成场景数和机构数，湖北给风电光伏竞价划了上下限。

01 储能 · 锂电 · 电力市场 · 数据中心

3 亿千瓦，新型储能“十五五”目标定了

时间：11 月 13 日 发布部门：国家发展改革委、国家能源局 政策名称：《“十五五”新型储能实施方案》

方案明确，到 2030 年，新型储能由规模化发展阶段步入市场化发展阶段，全国装机规模达到 3 亿千瓦，平均储能时长 3 小时左右。“十五五”新增省内自用储能装机需求约 1.1 亿千瓦，2030 年省内自用装机超过 2.4 亿千瓦；新能源基地配置储能总规模 5000 万至 6000 万千瓦。

方案要求储能公平参与中长期、现货及辅助服务市场，鼓励配置储能的新能源大基地作为整体参与跨省区中长期市场。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏 8 大国家算力枢纽和青海、新疆、黑龙江算电协同区建设储能电站，鼓励数据中心配储；技术路线上推广钠离子电池，推动压缩空气、液流电池、飞轮储能由试点转向商业化应用。

02 铁路 · 水利 · 交通物流 · 能源基建

1.5 万公里铁路、95% 主骨架，基础设施“十五五”盘子亮出

时间：11 月 12 日 发布部门：国家发展改革委 政策名称：“十五五”现代化基础设施体系建设部署

“十五五”时期我国将加快构建现代化基础设施体系。交通领域新建约 1.5 万公里铁路，基本实现铁路现代化；到 2030 年，国家综合立体交通网主骨架建成率力争达到 95%；同期落地建设 6 条国家级重要商品骨干流通走廊。

水利方面，国家水网 40 条骨干输排水通道已建和在建 35 条，南北、东西骨干通道输水能力分别达 819 亿、734 亿立方米。“十五五”规划防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护 3 方面 9 个类型、400 多个重大工程，推进南水北调东线二期。能源领域推动实现碳排放和化石能源消费总量达峰。四川引大济岷工程建成后将惠及 8 个市、43 个县区、3400 多万人。

03 人工智能 · 制造 · 农业 · 交通

福建“人工智能+”排了 15 项任务，100 个场景打底

时间：11 月 12 日 发布部门：福建省人民政府办公厅 政策名称：《福建省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028 年）》

方案自印发之日起实施，有效期至 2028 年 12 月 31 日，目标建成具有全国影响力的人工智能产业发展东南创新高地。方案覆盖科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、国际合作 6 个方面、15 项重点任务。

量化目标落到 10 个人工智能科研创新平台、立项 10 个重点攻关及产业化项目；培育 50 个人工智能优质产品、打造 100 个以上“人工智能+制造”典型场景；每年建设 10 个智慧农场（牧场）、开发 10 个以上农业智能体；建成 100 个以上智慧校园试点、100 门以上精品课程；完成 100 个智慧收费站和 83 对服务区智慧化提升；建设行业高质量数据集 100 个以上、培育行业垂直模型 60 个以上。

04 服务业 · 科技服务 · 知识产权 · 消费

四川服务业定了 5 万亿，三份文件一起发

时间：11 月 12 日 发布部门：四川省人民政府办公厅 政策名称：《四川省服务业发展“十五五”规划》等 3 份文件

三份文件同步公开。规划提出到 2030 年全省服务业增加值达到 5 万亿元。

两份三年方案把任务压到 2028 年。生产性服务业增加值 2 万亿元左右、占服务业比重 45% 左右；生活性服务业增加值超过 1.8 万亿元，服务零售额占全口径消费比重达 43% 左右。生产性服务业聚焦科技研发、数字化、商务服务、供应链、金融、绿色低碳 6 大领域，明确共享大型科研仪器设备 1.2 万台（套）以上，培育工业设计中心 50 家左右、龙头科技服务机构 20 家以上、省级产业知识产权运营中心 6 家、知识产权工作站 100 个以上（涉外功能 30 家以上）、高价值专利育成中心 15 个。

05 科技成果转化 · 中试 · 高校院所 · 科技金融

三年 400 亿，山东要培养 1.2 万名技术经理人

时间：11 月 12 日 发布部门：山东省人民政府新闻办公室 政策名称：《山东省促进科技成果转化行动方案（2026—2028 年）》

方案明确，到 2028 年，省级中试示范基地达到 80 家、概念验证中心 20 家、技术转移服务机构 100 家，培养技术经理人 12000 名，全省高校、科研院所科技成果转化到账经费三年累计超 400 亿元。

方案分 5 部分、20 条措施，部署高质量成果供给、赋权改革深化、转化路径拓宽、服务体系增效、金融支撑强化 5 项重点行动。其中全面实行职务科技成果单列管理，推广“先使用后付费”模式，深化横向科研项目结余经费出资科技成果转化，健全成果转化尽职免责机制。

06 民航 · 可持续航空燃料 · 碳市场 · 机场

民航绿色“十五五”，吨公里碳排放再降 4%

时间：11 月 13 日 发布部门：中国民用航空局 政策名称：《民航绿色发展“十五五”实施方案》

方案明确，到 2030 年，行业碳排放总量和强度双控制度基本建成，运输航空吨公里二氧化碳排放较“十四五”时期下降 4%，机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放下降 15%。方案部署治理体系、用能结构、航空碳市场、节约战略、污染防治、科技创新、国际合作 7 大重点任务。

方案同时列出“十四五”基数。可持续航空燃料应用试点已在北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社 4 个机场开展，6 家企业完成生产适航审定，具备年产 120 万至 140 万吨能力；机场场内电动车辆占比超过 34.7%，机场光伏年发电量超过 6000 万千瓦时。

07 风电 · 光伏 · 电力市场 · 新能源

湖北新能源电价竞价开闸，风电上限 0.4 元

时间：11 月 12 日 发布部门：湖北省发展改革委、省能源局 政策名称：《关于开展 2026 年度新能源项目可持续发展价格结算机制竞价工作的通知》

通知明确，风电竞价上限 0.4 元/千瓦时、下限 0.25 元/千瓦时；光伏竞价上限 0.38 元/千瓦时、下限 0.28 元/千瓦时。

参与范围为已全容量投产或计划 2027 年 12 月 31 日前全容量投产的风电、集中式光伏项目，以及 2026 年 10 月 31 日前全容量投产的分布式光伏项目。分布式光伏可独立或通过聚合商代理参与竞价。