554亿元超长期特别国债撬动的老旧电梯，万亿存量更新赛道激活

截至今年5月，全国已累计安排超长期特别国债资金约554亿元，支持各地更新住宅老旧电梯超36万台。

早在2024年我国政府工作报告中提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2024年7月，住房城乡建设部等部门印发通知，明确将住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债支持范围。国家发展改革委、财政部也联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，其中明确统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，并将支持范围扩大到老旧电梯等领域。

到2026年，根据政府工作报告及预算安排，2026年我国将发行超长期特别国债1.3万亿元，用于支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。其中，安排8000亿元支持1459个重大项目、2000亿元支持大规模设备更新、2500亿元支持消费品以旧换新。

近日，住房城乡建设部表示，截至今年5月，全国已累计安排超长期特别国债资金约554亿元，支持各地更新住宅老旧电梯超36万台。为抓好国债支持项目组织实施，住房城乡建设部定期调度项目进展，建立了项目清单台账，做到“一梯一记录”，确保中央补助资金使用效益。

自国家将住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债资金支持范围以来，多个省市已将住宅电梯更新改造纳入民生实事项目，并积极争取国债资金支持。2024—2026年，伴随超长期特别国债投放，全国已经有多个省市陆续将老旧住宅电梯更新纳入各类民生实事范畴。如江苏、浙江、安徽等，部分其他省份虽未单独将电梯更新列为省级十大民生实事，但也依托老旧小区改造、城市更新、安全生产民生工程三类民生载体直接或间接地推进老旧电梯改造任务，同样享受民生类政策、资金绿色通道支持。

我国多个省市将住宅电梯更新改造纳入民生实事

资料来源：公开资料、观研天下整理（LQM）

整体来看，依托城市更新、设备以旧换新、超长期特别国债等政策红利，我国电梯行业也逐渐进入了存量改造、维保运维、智能化升级的发展阶段。未来国内各大城市老旧电梯批量更新，老旧小区加装电梯，以及商用公共建筑智能梯改造将成为市场增长的核心动力。

根据人民日报消息，截至 2025 年末国内正在使用的电梯已经超1200万台，而这其中使用15年以上的老旧电梯已超超过110万台。拉长周期至2030年，届时超期服役需更新电梯将增至约270万台。综合国家及地方层面政策驱动的老旧电梯更新、旧楼加装电梯、存量维保技改、新增适老化智能化装机四大赛道，行业中长期发展前景具备较强韧性，粗略估算未来五年我国电梯存量更新市场将超万亿元。

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