农批市场在“韧性城市”建设中不可或缺政策重心逐步转移至“智慧农批”

2023-06-29 09:57

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农产品批发市场承担着我国农产品流通的重任，特别是对各城市保供稳价起到“压舱石”的作用。在新冠疫情中也很好地发挥着“蓄水池”和“调节器”的作用，对保障非常时期的城市供应功不可没。目前我国还没有更好、更适应国情、更富效率、流通成本更低的业态模式可以替代农产品批发市场，未来农产品批发市场在“韧性城市”建设中仍然不可或缺。

尽管经过了20多年发展，但我国农批行业至今没有进入成熟期，市场长期存在基础设施条件差、市场功能不配套、运行管理水平和流通效率低等问题。为推动农批行业快速发展，2010年以来，中央一号文件连续出台了支持重点农产品批发市场建设和升级改造，加强大宗农产品仓储物流设施建设、完善鲜活农产品冷链物流体系、重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设的政策。

值得注意的是，近年来受疫情反复和渠道分流影响，农批市场政策重心逐渐转移至“智慧农批”。

智慧农批的发展具有一定的优势和潜力。首先，它能够打破传统农产品批发市场的地域限制，实现供需双方的信息对接和交易，为农产品的流通提供更广阔的市场和更多的机会。其次，智慧农批可以提高交易的透明度和效率，减少中间环节，降低交易成本，使农产品的价格更加合理，提高农民的收益。此外，智慧农批还可以提供更多的增值服务，如农产品质量追溯、供应链管理、物流配送等，提升农产品的品质和竞争力。

然而，智慧农批也面临一系列挑战和问题。首先，农产品的特殊性和季节性使得供应链管理和物流配送变得复杂，需要克服时间和空间上的限制。其次，农产品的质量和安全问题是消费者关注的重点，智慧农批需要加强质量监管和风险控制，确保农产品的安全和可信度。另外，智慧农批还需要克服农民对互联网技术的接受度和使用能力的限制，提供培训和支持，帮助农民更好地利用智慧农批平台。

综上所述，智慧农批作为一种新型的农产品交易和供应链管理模式，具有推动农业现代化和农产品市场化的潜力。但在发展过程中需要克服各种挑战和问题，实现技术与农业的有机结合，为农民和消费者带来更多的利益和便利。

我国农产品批发行业重点政策梳理

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2016年9月	国家发展改革委	物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)	加大对农产品冷链物流设施和农产品批发市场建设的支持力度，促进工业品下乡和农产品进城的双向流通。
2016年11月	国务院办公厅	国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见	开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动，加大对农产品批发市场、农贸市场、社区菜场、农村物流设施等公益性较强的流通设施支持力度。
2017年9月	国务院办公厅	国务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知	各地要严格落实食品生产企业和食用农产品批发市场的农药兽药残留检验责任。所有生产经营者必须对其生产销售的食用农产品质量安全和食品安全承担法律责任，确保其生产销售的产品农药兽药残留符合国家规定的限量标准。
2018年12月	国务院办公厅	国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见	鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。
2021年4月	农业农村部办公厅、财政部办公厅	农业农村部办公厅财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知	充分发挥农民合作社、产业化龙头企业和农产品批发市场骨干作用，通过高频次、市场化、规模化等农产品仓储保鲜冷链物流交易活动，探索构建适应跨地域、反季节、大流通和多产融合的标准，逐步形成统一规范、符合市场需求、覆盖全产业链的集成技术和业态流程标准体系。
2021年5月	财政部	关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知	升级改造公益性农产品批发市场。支持公益性农产品批发市场改造交易区和内部道路等公共设施，满足分区、分类经营和批零分离、人车分流要求。完善通风、排水和垃圾处理等设施，改善环境卫生。加快完善检验检测、产品溯源等设施设备，严把农产品入市质量安全关。开展信息化和智能化改造，推动实施电子结算，加强买卖双方经营和交易信息登记管理，促进人、车、货可视化、数字化管理。
2021年6月	商务部等17部门	商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见	制定强制性国家标准，对农产品市场分级管理。建立健全农村消费相关指标体系，加强农村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。推动农产品批发市场立法工作。
2021年11月	国务院办公厅	“十四五”冷链物流发展规划	推动农产品批发市场冷库改造，配套建设封闭式装卸站台等设施，完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能。
2021年11月	国务院	“十四五”推进农业农村现代化规划	加强农村市场建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市场、集散中心、商业网点布局。
2022年3月	财政部税务总局	2022年新的组合式税费支持政策指引	自2019年1月1日至2023年12月31日，对农产品批发市场、农贸市场(包括自有和承租，下同)专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。
2023年2月	国务院	中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见	完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。