水土资源空间错配催生刚性农业灌溉需求 大中型灌区已成我国粮食生产核心支柱

前言：

我国水资源南多北少，北方以占全国64%的耕地，仅拥有 18% 的水资源，水土错配之下，农业灌溉成为粮食安全的刚性支撑。截至2025年底，全国耕地灌溉面积达10.9亿亩，产出全国80.76%的粮食；其中大中型灌区以38.89%的播种面积扛起50.9%的粮食产量。与此同时，国家持续加码农业灌溉领域政策扶持与监管力度，从灌区现代化建设、高标准农田配套、灌溉用水安全监管多维度发力，构建全方位、全周期的农业灌溉用水安全保障体系，推动农业灌溉行业高质量发展。

一、水土资源空间错配，催生刚性农业灌溉需求

农业灌溉是为农业耕作区补充水分的核心农事作业，主要分为地面灌溉、喷灌、微灌三大主流类型，是稳固粮食生产产能、保障农业稳产增收的基础性核心支撑，对我国粮食安全战略落地具有至关重要的作用。

根据观研报告网发布的《中国农业灌溉行业现状深度研究与投资前景预测报告（2026-2033年）》显示，我国作为全球农业生产大国，耕地资源保有量稳步提升。截至2024年底，全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年新增2800万亩，为粮食稳产增产筑牢了土地根基。但与此同时，我国水资源先天禀赋不足、空间分布失衡的短板十分突出，水土资源匹配矛盾长期存在。

从水资源总量来看，全国水资源总量约2.8万亿立方米，位居世界前列，但区域分配方面却呈现出悬殊的南北差异：北方地区仅占有全国18%的水资源量，却承载了全国64%的国土面积、64%的耕地、46%的人口以及45%的经济总量，水土、人水、经济与水资源匹配失衡问题突出。其中黄淮海流域水资源承载压力最为严峻，仅以全国约7.2%的水资源，支撑了全国约35%的经济总量，资源长期处于高负荷承载状态。从近年降水动态变化趋势来看，2025年全国年降水量为683.4mm，较2024年回落4.8%，且空间差异化特征极为显著。

数据来源：自然资源部，观研天下整理

资料来源：《2025年中国水资源公报》

除水资源时空分布不均外，我国粮食生产与耕地布局的动态变化，进一步放大了农业灌溉的刚性需求。近年来，我国耕地资源和粮食生产重心持续呈现北移集中的发展趋势。第三次全国国土调查数据显示，秦岭—淮河以北区域的耕地占全国耕地总量的64%，其中黑龙江、内蒙古、河南等5个农业大省的耕地面积合计占全国总量的40%，即便在年降水量400毫米以下的干旱、半干旱区域，仍分布着大规模耕地资源。粮食生产重心持续向北迁移的过程中，我国水资源南多北少的固有分布格局并未发生同步调整，北方粮食主产区水土资源空间错配的矛盾持续激化，催生了常态化、高强度、刚性化的农业灌溉需求，也对我国农业灌溉基础设施建设、灌溉体系优化升级、节水灌溉技术推广提出了更高的标准与更严苛的要求。

二、南水北调工程与现代化区域水网的协同推进，为农业灌溉行业的长效发展构建系统性支撑

针对我国水资源时空分布不均的核心痛点，我国持续推进南水北调国家级骨干工程与现代化区域水网协同建设，构建“国家骨干通道-区域连通网络”的双层水资源配置体系，将跨流域调水资源优势转化为基层供水保障能力，为农业灌溉行业长效、稳定发展提供系统性水源支撑。

1、南水北调工程

南水北调工程自规划之初便确立了“四横三纵、南北调配、东西互济”的顶层设计目标，通过东、中、西三条调水线路，串联长江、黄河、淮河、海河四大水系，从全局层面调整我国水资源的空间分布格局，为北方缺水地区补充稳定的水源供给。

东线一期工程于2013年通水，中线一期工程于2014年通水，截至目前均已平稳运行逾十年。截至2026年8月，东中线一期工程累计调水突破900亿立方米，惠及沿线7省市48座大中城市、1.95 亿人口，已成为我国跨流域水资源配置体系中最重要的骨干通道之一。

在一期工程发挥显著效益的基础上，南水北调后续工程建设正稳步推进，持续提升工程的供水稳定性与调水能力。引江补汉工程作为中线后续水源的核心补充工程，从长江三峡库区引水，通过全长约194.7公里的有压隧洞，以自流方式将江水输入汉江，进而补充中线工程的水源储备。该工程静态总投资达551.58亿元，预计建成后多年平均调水量可达39亿立方米，计划于2031年全面完工；2026年1月，输水总干线出口段工程提前4个月实现贯通，成为全线首个贯通的施工标段，为后续全线建设打下了坚实基础。引江补汉工程建成投用后，南水北调中线的年均调水能力将从一期规划的95亿立方米，提升至115.1亿立方米，不仅大幅增强中线工程的供水稳定性，也能为汉江中下游区域的农业灌溉补水提供更充足的调度空间。

与此同时，东线二期工程已正式纳入“十五五”规划纲要，相关可行性研究工作正在有序推进，工程建成后将进一步扩大向河北、天津等北部缺水地区的供水覆盖范围，填补东线工程向北延伸的供水缺口；西线工程规划从长江上游调水入黄河，工程线路需穿越巴颜喀拉山分水岭，沿线生态环境高度敏感、工程技术难度极大，目前仍处于深化论证阶段，将在充分做好生态保护与技术可行性验证的前提下稳步推进。整体来看，南水北调工程的持续建设与优化，正在为我国北方地区构建起越来越稳固的跨流域水源供给屏障，从国家层面为农业灌溉行业的长效发展提供核心水源支撑。

2、现代化区域水网

国家层面的南水北调骨干工程解决了跨区域水资源远距离调配的问题，而现代化区域水网则决定了这种宏观配置能力能否进一步转化为地方实际的供水保障能力与经济承载能力，二者缺一不可。只有将国家骨干调水通道与省市县各级的区域水网连通成有机整体，才能打破行政区域与水系的分割，实现多水源的统筹调度，让南水北调送来的水资源高效覆盖到田间地头，真正为农业灌溉行业赋能。

对于北方水资源约束较强、农业和产业用水需求较高的地区，区域水网建设的核心价值在于降低区域对单一水源的依赖，构建“多水源互补、丰枯调剂”的供水保障体系。以位于黄淮海流域的山东省为例，当地水资源禀赋相对偏紧，但作为农业大省，粮食生产与特色农业的灌溉用水需求常年居高不下，近年来山东持续推进胶东调水配套工程和全省区域连通水网建设，将南水北调长江水、黄河水、本地水库蓄水等多种水源纳入统一调度体系，大幅提升了胶东半岛等缺水地区的供水保障能力，在保障城市与工业用水的同时，也为沿线农田灌溉提供了稳定的补充水源，有效缓解了干旱年份农业缺水的困境。

对于经济高密度的南方省份，区域水网建设则更多用于缓解省内水资源总量与产业、农业布局之间的空间错配问题。以广东省为例，全省整体水资源总量较为充沛，但人口与产业高度集中于珠三角核心区域，局部区域仍存在供水来源单一、城市群用水需求高度集中、周边农业灌溉用水被挤占等问题。随着南水北调相关骨干水源工程逐步形成稳定供水能力，后续广东省内省市县三级水网、城乡供水网络和农业灌区配套管网的持续完善，将进一步打通不同水源、不同城市、不同用水场景之间的通道，大幅提升水资源统筹配置效率。

代表性省级水网和区域配置工程

资料来源：公开资料，观研天下整理

三、我国农业灌排工程体系不断完善，实现节水增产双向突破

进入“十四五”时期，我国持续加大农业灌排基础设施投入，不断健全灌区工程体系，在扩大灌溉覆盖范围、夯实稳产基础的同时，大幅提升水资源利用效率，实现粮食增产与节水降耗双向突破，筑牢粮食安全水利根基。

灌溉覆盖规模持续扩容，稳产保障能力显著增强。截至2025年底，全国耕地灌溉面积突破10.9亿亩，较2020年底增加5300万亩以上，灌区产出粮食占全国总产量的80.76%，是我国粮食生产的核心承载区域。

数据来源：《2025年中国水资源公报》，观研天下整理

数据来源：《2025年中国水资源公报》，观研天下整理

用水效率持续提升，节水改造成效凸显。在农业用水总量基本稳定的前提下，我国节水灌溉体系建设成效显著。截至2025年底，全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，较“十三五”末增长3.2%；节水灌溉工程面积达6.38亿亩，耕地灌溉亩均用水量降至342立方米，成功实现灌溉面积扩容、粮食产量增长、用水消耗下降的多重利好格局。

2025年全国省级行政区耕地灌溉亩均用水量与农田灌溉水有效利用系数

资料来源：《2025年中国水资源公报》，观研天下整理

四、大中型灌区已成为我国粮食生产的核心支柱，产能优势远超普通耕地

2025年以来，水利部依托水利领域“两重”建设契机，全力推进大中型灌区现代化建设与改造，持续完善灌排工程体系、创新运营管理模式，让大中型灌区成为保障粮食安全的核心主力军。

数据显示，2025年，我国新开工广西黑水河、安徽江巷、湖南㵲水、云南大勐统河等7处大型灌区，设计灌溉面积超560万亩，持续推进15处大型灌区建设，设计灌溉面积达1130万亩；实施157处大中型灌区现代化改造项目，年度建设内容完成后将新增恢复和改善灌溉面积近2000万亩。

宁夏青铜峡灌区现代化改造是全国"两重"标志性工程，于2025年3月18日开工建设。惠农渠是青铜峡灌区一条主要干渠，设计流量97立方米每秒，承担着115万亩农田灌溉供水任务。目前已完成惠农渠上段13.3公里土渠砌护改造，改造后渠道输水效率明显提高，流速由0.7立方米每秒提高至1.0立方米每秒，渠底高程整体抬高约0.30米，渠道沿线高口高地灌溉条件得到有效改善，安全输水能力明显提高，有力保障了惠农渠灌域115万亩农田灌溉用水需求。

辽宁辽阳灌区创新管理模式，引入中国南水北调集团水网水务投资有限公司，与辽阳市政府签署协议，以特许经营模式运营管理灌区未来30年水网水务工作，具体运作方式为移交－运营－移交（TOT），评估转让价款为3231万元；调整原来每亩140元水价收费为按方收费，执行水价达到运行维护成本水平0.22元/立方米，总体未增加农民负担，水费收缴率由90%提升至97%，收入较上年增加200余万元，职工工资上调5%-20%。

目前，大中型灌区已成为我国粮食生产的核心支柱，产能优势远超普通耕地。截至2025年，我国大中型灌区粮食播种面积占全国38.89%，粮食产量占全国总量的50.9%，亩均产量1164斤，是全国耕地平均水平的1.5倍，是雨养耕地的2.7倍，充分彰显了大中型灌区在粮食稳产增产中的核心支撑作用。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

2026年规划实施广东雷州半岛、江西井冈大型灌区新建工程，两大灌区设计总灌溉面积609万亩；同步还将对四川都江堰等老牌灌区开展整装式现代化改造，进一步织密区域、省级水网格局，全面筑牢流域和区域的防洪安全、供水安全底线，夯实粮食生产的水利支撑。

五、政策体系持续加码，构建农业灌溉用水全周期安全防线

近年来，国家持续加码农业灌溉领域政策扶持与监管力度，从灌区现代化建设、高标准农田配套、灌溉用水安全监管多维度发力，构建全方位、全周期的农业灌溉用水安全保障体系，推动农业灌溉行业高质量发展。

在灌区建设提质方面，2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，要分区分类高质量推进高标准农田建设，重点推进大中型灌区现代化改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程的衔接配套。这标志着我国灌区建设重心已从“规模扩张”转向“提质增效”，通过现代化改造提升水资源利用效率，进一步增强农业灌溉稳定性与粮食生产抗风险能力，让灌区成为衔接水资源配置与粮食生产的核心枢纽。

在用水安全监管方面，多部门联合筑牢灌溉水质安全防线。针对农田周边工业排污、畜禽养殖污染等灌溉用水安全隐患，生态环境部联合工信部、农业农村部等多部门印发专项通知，以源头预防、过程把控、末端监管为核心，构建跨部门全周期风险防控体系。

资料来源：公开资料，观研天下整理